松阳县设5个镇15乡，总人口23万，残疾人1.5万多。根据中央、省、市残联的要求，2007年县残联把做好县乡两级残联换届工作作为年度重点工作来抓。8月初，全市残联基层组织规范化建设工作现场会后，县残联马上制订县乡两级残联换届工作方案，经县委批准后召开全县残联工作会议对换届工作进行部署；9月下旬，全省残联换届工作会议后，进一步推进乡镇残联换届工作；至9月底，全县乡镇都按要求召开了第一次残联代表大会，完成了县残联代表大会代表推选和乡镇残联领导机构选举等会议议程，圆满结束乡镇残联换届工作。目前，县残联第五次代表大会各项准备工作正紧锣密鼓地进行，拟定将于11月上旬召开。

一、意义和作用

乡镇残联召开代表大会，这在该县尚属首次。会议召开后产生积极的影响和作用。

一是扩大了残联的影响。过去乡镇只知道团委、妇联要召开代表大会，乡镇残联召开这么隆重、大规模会议可以说是史无前例。残疾人代表对参加会议表现出空前的积极性，有的摇着残疾车跑很远的路来开会，有的由亲属陪同前来。参加会议让他们倍感自豪和被尊重，感受到人身的价值。通过会议也进一步宣传了党和政府残疾人工作的方针政策，宣传了残疾人工作。如新兴乡残代会期间代表们热烈讨论工作报告，询问政府有哪些优惠政策，对残疾人发展生产有哪些扶持。

二是残疾人主体作用得到进一步发挥。通过残疾人代表的推荐、委员的选举，一批优秀的残疾人参与到了乡镇残疾人工作者队伍中来，并且通过他们继续不断影响、带动更多的残疾人自强不息，投身残疾人事业。据统计全县乡镇有残疾人委员65人。西屏镇城南社区主任视力残疾人占跃华、在东方铜业公司任办公室主任的象溪镇肢体残疾人周井标、在西屏镇个体经商的赤寿乡肢体残疾人林巧敏，由于工作积极，在会上被当选为本乡镇残疾人协会副主席，在乡镇残联中发挥积极作用。

三是进一步促进了基层残疾人组织建设。在会议的宣传影响下，残联工作的意义，其在构建和谐社会中的作用为更多人所了解，不少村要求成立村级残疾人协会。乡镇换届期间，县残联批准16个村成立了村级残疾人协会。望松乡郑家村在村办公楼中专门安排了残疾人协会办公室，并决定划出一块村集体山地用以承包，承包收入作为协会的经费。四都乡平田村书记、主任一起来到县残联汇报协会工作，要求县残联对村协会工作给予支持。

四是促进了残联各项工作的开展。通过会议的工作报告，代表们对县乡残联的工作更加了解和支持，也表现出很高的积极性。一些乡镇结合会议对残疾人运动员调查摸底工作、安居工程峻工落实、协会建设进行部署。赤寿乡在大会结束后立即布置全乡村级协会建设工作，要求各村代表回去后积极参与村级协会建设工作，并制作了代表通讯录。象溪镇结合残疾人代表大会召开，举办茶叶、吊瓜种植技术培训班，聘请县农业局专家授课、现场指导，受到代表们的欢迎。

二、主要做法

一是制定切实可行的方案。即对残代会召开时间、规模、代表的产生和机构、人员的安排等要确定一个方案。由于乡镇是第一次召开代表大会，如何操作没有经验可借鉴。县残联在认真研究上级文件要求的基础上，根据本县实际，综合分析乡镇残疾人数、经济状况等，提出了一个初步意见。为了使该意见符合实际，还请部分乡镇分管领导和残联助理员进行讨论，征求意见，最后定稿。《意见》对有关问题作了统一原则的规定，如，代表的规模原则上乡安排20—30人，镇安排40—50人；主席团委员一般设7—11人；代表产生由村两委推荐；人员机构安排上，由分管领导任主席团主席兼理事会理事长，副主席设1—2人，残联助理员任副主席兼副理事长等。实践证明，经讨论征求意见多次推敲后的指导意见既符合上级要求，又具有可操作性，对于指导乡镇残联换届发挥较好的作用。

二是统一部署和业务培训。在8月中旬召开全县乡镇分管残联工作领导和残联助理员会议，具体部署换届有关工作，政府分管副县长、县委组织部长副部长参加会议并对换届工作进行了强调。由于涉及到许多操作性问题，会议还专门安排了换届业务培训，有关领导和科室作了业务辅导。

三是精心搞好试点。选择工作基础比较好的望松乡进行试点，会前多次到试点乡进行指导，就代表的分配、产生到会议程序、人员安排等与乡领导一起研究确定，如在代表分配中考虑到企业、敬老院和各个村都有分布，对各项材料还逐个进行审阅，保证了试点的成功。会议召开期间县残联还请各乡镇分管领导到现场观摩学习。

四是统一程序、规范操作。在试点乡残代会上，一套齐全的材料发给各乡镇与会人员。会后，县残联又对换届有关工作再作统一，要求规范操作程序。如，日程安排、预备会议议程、筹备情况及资格审查报告、乡镇领导致辞、县残联领导讲话等都有统一要求与格式。为了保证开好会议，各乡镇召开代表会议时县残联均派员到会指导。

三、几点体会

一是做好乡镇残联换届工作，自身思想认识要提高。要克服一些不正确的认识，如“过去乡镇残联从没有开过代表会，不必要开”、“乡镇工作忙，财政困难，残联人手少，召开会议是浪费人力、财力”等各种想法。要真正从宣传残疾人工作，推进残疾人事业，促进构建和谐社会的高度来认识做好乡镇残联换届工作的意义，才能自觉做好乡镇残联换届工作。

二是要积极争取领导的重视。在县乡换届工作中，要主动向县领导汇报，当好参谋。县委副书记邢长勇听取汇报后作了重要批示，要求抓紧做好准备工作，抓好试点；县委常委组织部长上官国明、分管副县长叶郑献听了汇报后都给予积极支持。县委在常委会上还专门听取县残联关于换届工作及筹备情况的汇报，并以松委发[2007]55号通知批复同意县残联召开县乡两级残联代表大会。

三是经费上要有一定保障。乡镇残联召开代表大会，必要的经费是不可少的。在松阳县乡财政都很困难的情况下，考虑到乡镇是第一次召开代表大会，县领导同意在残疾人就业保障金拨出一部分用于补助乡镇召开残代会，保证了全县乡镇残残联换届工作提前圆满完成。