改革创新  勇于担当  

推动残疾人共享共建美丽幸福新丽水

——在全市残疾人工作会议上的报告

齐育华

（2014年4月24日）

各位委员，各位领导，同志们：

今天，市政府召开全市残疾人工作会议，贯彻落实中国残联会议和全省残疾人工作会议精神，回顾总结我市2013年残疾人工作，部署落实2014年工作，对于持续推进我市残疾人事业具有重要的意义。

下面，受市残联执行理事会的委托，我向大会作工作报告，请与会同志提出意见建议。

一、2013年全市残疾人工作完成情况

2013年，市、县两级残联圆满完成换届任务。一年来，全市残联组织紧扣党委政府中心工作，围绕确立的新目标、新任务，贴近残疾人需求，创新举措，勇于担当，扎实工作，全面完成了残疾人事业发展“十二五”规划年度目标和2013年重点任务。主要做了以下五个方面的工作：

（一）紧扣中心工作，共享小康惠及更广。一是基本保障扩面增量。实施托（安）养扩面工程，新增1308名重度残疾人享受政策补贴；全面实施就业年龄段无固定收入残疾人生活补助工作，全市6981名残疾人享受每月100元的生活补助，完成任务数的125%；开展特殊困难残疾人救助工作，首批救助113名，发放救助金115万元；残疾人享受最低生活保障比例持续提升，全市有18727名残疾人享受低保、低补政策，残疾人占低保总户数的37.6%；扶持69291人次参加各类社会保险。二是康复项目有效覆盖。开展残疾人辅助器具适配实名制调查，为2371名贫困残疾人免费实施康复服务，完成任务118.5%。为361名残疾儿童实施抢救性康复和辅具适配，完成年度任务的 128.9%。赠送轮椅2276辆，新建康复站36个（省级康复示范站9个），为150户贫困残疾人家庭进行无障碍设施改造。庆元县完成中国残联嘉道理社区康复项目中期评估。三是庇护服务稳步推进。专门出台庇护机构建设奖励办法，组织外出借鉴经验，有效借助民间力量，多种模式齐步推进，新建市级庇护中心33个，完成任务的275%，为920名智力、精神及其他残疾人提供庇护性服务，创办数居全省第一。

（二）切合实际需求，服务体系建设加快。一是扶残政策有新突破。经过市残联一年多沟通协调、征求意见，市政府常务会议通过《丽水市扶助残疾人实施办法》（修订），并于去年8月1日正式执行。新修订的扶助办法，在残疾人康复医疗、劳动就业、扶贫解困、教育培训等方面的扶助标准和量化程度明显提高，可操作性更强，一些项目在全省率先探索。新办法的配套政策得到较快制定和落实，先后与相关部门出台涉及残疾人职业技能培训补助、司法救助、高中及幼儿教育阶段学杂费减免等政策文件。二是设施建设有新进展。市残疾人托养中心已基本完成项目前期，成为省内欠发达地区在这一项目率先取得突破的地级市。市残疾人康复中心服务功能不断拓展，水疗项目投入使用。市残联主要领导带队开展综合服务设施专题调研、督促协调，力促遂昌、松阳、云和、景宁等县康复机构建设和人员编制实现新突破；龙泉市康复与托养中心项目已进入装修阶段，庆元县托养中心项目落成并将投入使用。无障碍设施建设逐步推进，丽水市城区闹市路口率先设立盲人交通语音提示系统。松阳、景宁相继成立特教学校。三是爱心创建有新推动。继莲都、青田成功创建省级扶残助残爱心城市后，缙云、遂昌将接受省残工委的创建验收，松阳、庆元相继通过省级扶残助残爱心城市创建初审，爱心乡镇（街道）等爱心系列创建工作全面推开，创建工作稳步推进。

（三）创新工作载体，亮点工作获得肯定。一是有力拓展就业渠道。坚持残保金征缴与拓宽就业平台同步推进，2013年全市征收残疾人就业保障金5280万元，较上年度增长13.40%；争取丽水学院和缙云县五云街道等实行残疾人单招单考，对残疾人就业起到示范作用。出台残疾人从业来料加工奖励意见，专门安排30万资金，对带动残疾人就业10人以上的来料加工经纪人给予1000-5000元的奖励。去年10月下旬组织残疾人来料加工经纪人参展义博会，省长李强等领导现场参观并给予充分肯定；目前全市累计培育39名残疾人来料加工经纪人（其中有13名残疾人经纪人创办庇护中心），带动5870名残疾人从业。去年5月8日在湖南长沙召开的全国残疾人就业工作经验交流会上，市残联作典型发言。探索残疾人就业培训新机制，与市职业技术学院、市职高签订定向培训协议，同时先后承办省残疾人画工、红提种植等培训班，举办全市盲人按摩、盲人计算机、残疾人车工、来料加工等培训班次，就业技能培训深受欢迎。二是有效探索司法救助机制。在全省率先推行残疾人司法救助制度，市本级及部分县残联与法院共同设立残疾人司法救助基金（市残联拨付司法救助基金30万元），全市累计发放司法救助资金203.9万元，取得良好的社会效果。该工作得到省高院和省残联的高度关注与肯定，有望在全省范围内总结推广。三是率先启动蜜儿餐项目。在市残联积极争取下，去年5月举行“集善如新儿童蜜儿餐”丽水项目启动捐赠仪式，在全省率先启动该项目，中国残疾人福利基金会、如新集团、世界儿童基金会、省残疾人福利基金会捐赠价值54万元的蜜儿餐产品，为443名在校残疾学生和儿童提供营养食品。去年12月15日，在福州召开的全国“集善如新儿童蜜儿餐”项目工作会上，我市作了交流发言。

（四）搭建参与平台，活动开展丰富多彩。一是爱心助残有声有色。注重挖掘各方力量参与残疾人事业，争取中残联基金会捐赠残疾人衣物1.5万件，价值150多万元；以狮子会为主导力量的义工助残活动深入开展；累计争取民间力量投身创办托养中心9个、庇护机构37个；市慈善总会“慈惠童心”项目为在市残疾人康复指导中心接受康复训练的30名贫困残疾儿童每人捐助1000元；浙江扬帆控股集团连续19年向残联赠送轮椅（2013年捐赠轮椅200辆），并设立爱心助学基金200万元；联诚家电有限公司为全市5.3万名持证残疾人每人发放价值500元的“家电爱心助残卡”和赠送残疾人家庭家用电器1200多件。二是积极开展体育活动。先后输送了2批近13人次参加全省残疾人运动员测试与训练，组织参加浙江省第四届特殊奥林匹克运动会（获得2金3银5铜）。市残疾人康复中心获中残联全国健身示范点称号。三是文化生活丰富多彩。参加全国和省残疾人文艺汇演获佳绩，获得1个一等奖、4个二等奖、2个三等奖。组织残疾人文化艺术进乡村、社区、企业和残疾人庇护中心演出。组织市残疾人书画协会开展笔会、集体参赛和外出采风活动。市残疾人书画家协会创作基地被评为省残疾人文化艺术示范基地。四是事业宣传深入人心。以丽水市残疾人联合会第六次代表大会召开为契机，先后举办全市残疾人书画展、事业发展成就图片展等活动，编辑出版《自强践行》一书，设立事业发展成就展厅，制作事业发展宣传片并在丽水电视台播出。开展丽水市第二届残疾人自强模范和自强能人评选活动，编排了自编自演节目、精彩纷呈的文艺节目在丽水大剧院演出。开通残疾人工作宣传短信平台，拓展了残疾人事业宣传渠道。

（五）夯实组织基础，干事氛围更为浓厚。一是率先完成换届工作。去年2月27日，丽水市残疾人联合会第六次代表大会在市残联大楼隆重召开，市委书记王永康、省残联理事长陈燕萍以及其他市领导虞红鸣、朱晨、胡侠、金建新、陈重等出席，在全省率先完成市、县、乡镇（街道）三级残联换届工作。二是干部能力得到强化。对政治理论学习，市残联继续推行“中层干部主讲、残联领导点评”的学习模式；对重大学习课题邀请专家教授辅导，这一做法得到市领导好评。积极推荐和鼓励干部职工参加领导干部公开选拔、“三重”工作岗位挂职锻炼，向省残联推荐优秀残疾人干部，现有两名残疾人分别担任了省精亲协会主席、肢残人协会副主席。举办全市乡镇（街道）残联理事长培训班，对183名基层残联理事长进行集中“充电”。去年1月，市残联被市委组织部、市委宣传部评为丽水市党委（党组）理论学习中心组先进单位。市残疾人康复中心成功创建“市巾帼文明岗”。三是作风建设务实创新。市残联领导班子坚持一线工作法，经常走基层、听意见、作指导。完善对县（市、区）残联年度工作目标责任制考核，修订完善了学习、办公、会议、信访、考勤、工作调研、财务管理、公务接待、车辆管理、党风廉政建设等制度，形成机关高效、透明的工作机制。签订了市康复中心康复评估办法、职工考核办法和工资管理办法，有效激发了职工积极性。建立市级残疾鉴定委员会，得到了残疾人的称赞。

各位委员，各位领导，同志们，过去的一年，全市残疾人工作在新的起点上取得了新的成绩，这是市委、市政府重视关心的结果，是市政府残工委成员单位和各级各部门大力支持的结果，也是全市广大残疾人自强不息和残疾人工作者辛勤努力的结果。在此，我代表市残联执行理事会，向各级党委、政府领导，主席团各位委员，市政府残工委成员单位、各级各部门领导和社会各界人士，广大残疾人朋友和残疾人工作者表示衷心的感谢！

但是，我们也清醒地看到，对照市委市政府和省残联的要求，对照残疾人的需求与期盼，对照省内兄弟市残疾人事业发展的形势，我市残疾人事业发展仍然存在诸多困难和薄弱环节：残疾人的生活状况与社会平均水平相比仍有较大差距，社会保障政策仍需不断完善与提标扩面；残疾人就业增收存在较大困难，需要全社会消除障碍、大力扶持；市、县两级的残疾人经费大部分依赖于残保金支出；综合服务设施建设需进一步加大力度，特别是各地残疾人托养中心、康复中心设施建设重视程度不够、进度不一，基层康复设施建设滞后，这与“人人享有康复服务”的要求差距明显。在新的一年里，全市各级残联组织要坚持“代表”立场，增强“服务”宗旨，创新“管理”手段，真正做到与残疾人心贴心，天天为争取维护残疾人平等权益鼓呼奔走，推动丽水残疾人事业加快发展。

二、2014年全市残疾人工作重点任务

今年，是全面深化改革的开局之年，是全面实施残疾人事业发展“十二五”规划和落实市残联六代会目标任务的关键之年。全市残疾人工作要紧紧围绕中国残联会议和全省残疾人工作会议精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以加快残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以促进残疾人有效康复、扶贫增收为重心，进一步加强残联基层基础工作，突出“两上、两扩、两提、两实”的要求，全面推动全市残疾人事业在新的起点上迈上新台阶，为美丽幸福新丽水建设贡献力量。

（一）坚持“两上”，推动残疾人服务功能新拓展

1、建设上项目。以托养、康复和庇护机构为重点，充分借助上级残联组织支持和民间资源，进一步加快服务设施建设。托养中心建设方面，争取市残疾人托养中心项目在今年7月前动工，龙泉市残疾人托养中心完成内部装修，扶持一批新办的民办托养机构，新增床位数332张。康复中心建设方面，进一步拓展市残疾人康复中心服务功能，完善康复项目，提升服务水平，进一步发挥示范指导作用。加强松阳、遂昌、青田、云和、庆元、景宁等康复中心建设和业务指导，确保各地至少设立一个以上康复项目并投入运行。庇护中心建设方面，加强已建庇护机构日常管理、完善运行机制的基础上，继续争取民间力量参与，今年新建成庇护中心15个。

2、服务上水平。以更加务实、创新的理念指引残疾人工作，加快残疾人公共服务体系建设，全方位提升康复、托养服务覆盖率和加强服务机构规范化建设。今年，全市实现有康复需求和适应指征的残疾人康复服务率达到80%，有需求的残疾人基本辅助器具配置率达到75%；有适应指征和符合条件的残疾儿童抢救性康复服务比例达到90%以上，完成无障碍改造150户。积极探索社会资源参与共享，鼓励民间机构参与残疾人服务业发展，重点探索购买公益性岗位、托养等领域的服务项目。推进全市社区康复站建设，扩大残疾人康复服务面。落实残疾人康复和托养专业人才入职奖补政策，继续组织康复专业人才业务轮训，推进中、高级职称人才的培养和引进。

（二）坚持“两扩”，实现助残惠残项目有新推进

1、就业扩大。以拓展就业渠道为抓手，促进残疾人创业，努力推动残疾人保障水平增长8%以上，残疾人收入与全市城乡居民同步增长，其中城镇残疾人家庭人均可支配收入增长10%、农村残疾人家庭人均纯收入增长12%。贯彻落实中组部、中编办、财政部、人社部、国资委、国家公务员局、中国残联“七部委”联合出台的《关于促进残疾人按比例就业的意见》，按照“提前、率先”（即我省提出于2018年提前两年在全国率先实现省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人）的要求，加强前期协调，明确工作要求，摸清底数，预留岗位，做好定向招考筹备工作。全市残疾人按比例就业人数达到2180名，其中今年新增120人。依法足额征收残疾人就业保障金，今年征收总额比上年提高10%，市、县两级残保金直接用于残疾人就业帮扶比例不低于20%；莲都区加快出台政府优先采购和庇护产品目录。实施证书培训补助政策，采取集中培训、委托代培、推荐送培、入企帮培等形式，提高培训实效性。扶持残疾人从事来料加工、电子商务等产业，继续组织残疾人来料加工经纪人参展义博会，挖掘残疾人就业岗位。市本级筹建残疾人电子商务创业孵化中心，建立残疾人电子商务技能培训、创业实训、孵化帮扶等“一条龙”服务机制，为残疾人创业就业拓展新平台。

2、扶持扩面。以实施新修订《扶残办法》为契机，完善扶残助残政策，扩大残疾人受益面。各地要加快完善《扶残办法》修订，继续协调相关部门出台配套意见，使全市惠残政策取得全面突破。继续深入实施残疾人共享小康工程，重点推进残疾人社会保障提标扩面工作，今年全市新增2150名就业年龄段无固定收入残疾人享受生活补贴，新增654名重度残疾人享受托（安）养政策，为2186名残疾人提供助行、助听、助明服务，为263名残疾儿童提供抢救性康复服务。认真做好残疾人参加养老、医疗保险社会保险工作，确保参保率达到95%以上。残联组织要加强与相关部门协调、配合，开展残疾人危旧房筛查改造工作，对尚未享受改造政策的残疾人家庭，切实做好危旧房改造工作。借鉴市本级和缙云县残疾人司法救助基金的经验，在全市范围内推广残疾人司法救助工作。继续完善持证残疾儿童少年入学情况实名制调查统计、信息通报和检查，提高送教上门的质量，实现残疾儿童少年义务教育入学率比上年提高6个百分点以上。切实落实免除残疾人大学生学费、住宿费政策，认真开展残疾学生助学工作。

（三）坚持“两提”，实现扶残助残活力有新展现

1、提高活动普及面。广泛开展残疾人宣传文体工作，活跃丰富残疾人群体精神文化生活，提高残疾人文体活动普及程度。今年，将组织参加第五届全省残疾人文化艺术周、残疾人艺术“五进”公益演出、第九届全省残运会。市级举办第三届残运会、第三届残疾人职业技能竞赛，组织开展残疾人书画摄影爱好者集体采风、笔会等活动，建立市级残疾人摄影艺术长廊。各地要充分发挥残疾人专门协会作用，丰富和活跃残疾人精神文化生活，培养残疾人文化艺术和体育人才。继续指导创建县级残疾人体育协会，引导和培养残疾人运动员担任健身指导员。

2、提升事业影响力。积极营造扶残助残的社会氛围，推进爱心城市创建和巩固提升，严格标准做好第四批创建单位的验收准备和第五批创建申报签约工作，突破爱心城市创建难的问题。要大力推进爱心乡镇（街道）、爱心村（社区）、爱心企业（单位）、爱心家庭创建与达标验收工作，动员社会各界共同参与。加强残疾人事业宣传，继续办好《丽水自强报》、市残联门户网站、工作简报、微博、微信、短信平台、残疾人广播专题栏目、手语新闻以及残疾人成果展厅等残疾人事业宣传“九大”阵地；市级将录制市残疾人康复中心广告宣传片，摄制多个专题宣传短片，开展专项事业宣传活动，在电视台、公共场所视频平台进行播放。各地要结合残疾人文化艺术周、残疾人节日，开展形式多样、喜闻乐见、内容丰富的扶残助残公益宣传活动，并注重总结宣传一批扶残助残和残疾人的先进典型、事迹，讲好最美残疾人故事，发出残疾人的好声音，传递残疾人“四自”正能量，以残疾人事业宣传的广度和深度的提升，助推我市残疾人事业的发展。

（四）坚持“两实”，实现基层基础工作有新增强

1、落实基础保障工作。按照“基础管理建设年”活动的要求，开展残疾人的基本服务状况和基本服务需求调查，建立完善基础管理制度，进一步加强残疾人工作基础建设。一是强化残疾人经费投入保障。推动残疾人事业投入增幅不低于地方财政收入增长比例，落实各级福彩公益金10%用于助残项目；认真做好残疾人就业保障金专项审计问题的整改落实，探索建立残疾人事业经费经常性绩效评价机制。二是强化残疾人权益保障。推动残疾人维权维稳工作纳入“平安丽水”考核体系，进一步规范和完善残疾人法律救助服务体系。加强残疾人专门协会建设，探索残疾人自身组织“以残管残、以残护残、以残爱残”的工作方式，保障残疾人权益。三是强化残疾人信息服务保障。重点是建立完善实名制动态管理数据库，切实做好全省残疾人事业综合信息网、全省持证残疾人社会保障与服务信息实名制动态管理数据库和业务应用平台建设的相关工作，加快推进信息化统计监测工作。

2、夯实基层组织建设。把组织建设和队伍建设作为重点工作，完善基层残联组织网络，提高干部履职能力水平。一是增强管理考评职能。发挥协管作用，落实残联残疾人领导干部和残疾人干部的配备工作，尽快建立优秀残疾人人才信息库。市残联将创新对各县（市、区）目标考核工作，实行“共性+个性”项目化考核办法，签订重点工作目标责任状，更加强调个性化目标责任，力求更科学考评残疾人工作实绩。继续强化督查考核工作，对目标考核单位任务完成情况进行定期或不定期调研或督查，对部分重点工作实行季度通报制。二是抓好机关作风建设。以群众路线教育为载体，强化干部队伍建设，提振干部精气神、转变机关工作作风、增强服务残疾人的能力，为残疾人事业发展提供坚实保障。开展残疾人工作者走亲连心进残疾人家庭活动。推动基层党组织助残扶贫和党员结对帮扶残疾人，并将此作为我市残联组织开展第二批党的群众路线教育实践活动的重要工作。进一步落实中央“八项规定”、省“28条办法”和我市实施意见，精简会议、文件和削减“三公”经费，牢固树立残联干部“为民务实清廉”良好形象，为完成全市残疾人工作任务提供强大的政治动力和坚强的组织保障。

各位委员，各位领导，同志们,建设美丽幸福新丽水，离不开十六万全市残疾人的参与、共享。让我们在市委市政府的坚强领导下，锐意进取，务实创新，勇于担当，凝聚力量，加快丽水残疾人事业发展，为丽水实现残疾人共享小康共建两富、创造幸福美好生活做出积极贡献！