2002年是“调查研究年”和“转变作风年”，是我市各级残联工作满负荷运行的一年，也是我市残疾人事业大突破大发展的一年。一年来，我市各级残联认真贯彻“三个代表”重要思想，始终坚持全心全意为残疾人服务的宗旨，紧紧围绕“关注基层残疾人工作，保障残疾人基本生活”的工作主题，狠抓“一会两基三工程”，取得了丰硕成果。

一、成功举办首届残运会，扎实营造了发展残疾人事业的良好氛围

2002年11月1日至3日隆重举办丽水市第一届残疾人运动会。全市组织了9支代表队、262名运动员、94名工作人员、120名裁判员、1580名志愿者，参与人数共达600多人，进行了田径、游泳、乒乓球、羽毛球、举重五个大项219个小项和男、女盲人门球两个集体项目的比赛，产生了230枚金牌、73枚银牌、72枚铜牌，团体总分青田县第一、缙云县第二、龙泉市第三。 

    本届运动会开幕仪式隆重、热烈，竞技比赛紧张、激烈，后勤服务周密、节俭。是我市有史以来参与人最多、规模最大、效果最好的一次综合性的残疾人运动会，办得非常成功，是残疾人事业的一次大考验、大展示和大发动，将对全市残疾人事业的快速发展产生积极的影响和深远的意义。

    首先，是对广大残疾人工作者的一次大考验。从3月初开始，各项筹备工作就已紧锣密鼓地进行。3月底，举办医学功能分级培训班；4月初，市残联与市文体广电局联合召开全市筹备工作动员大会；4月底，市政府牵头召开组委会成员单位协调会议；5月份，举办教练员培训班；6月初召开全市残联理事长会议，检查、落实筹备工作；6月中旬各县(市、区)初步组成代表团，进行第一次报名，开始集中训练；8月份，召开残运会新闻发布会，组织专业人员巡回进行技术指导；9月份，进行组团工作检查验收等等。整个筹备工作井井有条，环环紧扣。从召开动员会到举办培训班，从发掘筛选运动员到组团集训，从落实场地、器材、规程到开幕式、到比赛、到后勤保障，每个环节、每项工作都离不开各级残联干部的努力和辛劳，从而也使大家得到了一次很好的锻炼和考验。

    其次，是对残疾人事业发展成果的一次大展示。一是展示了残联干部的精神风貌。残联干部挨乡挨镇、挨村挨户地去动员、挑选运动员，去指导训练、照顾生活，去赛场搀扶助兴等等，都充分展示了残联干部热爱事业、责任心强、关心爱护残疾人的敬业精神：  二是展示了广大残疾人的精神风貌。广大残疾人运动员参加本届运动会的积极性非常高，参与意识强，刻苦训练，激烈竞争，士气高昂，奋勇拼搏，讲友谊讲风格，涌现出不少感人的事迹。开幕式上省残疾人艺术团的庞大阵容、一流的灯光音响和精彩的演出，这些都展示了残疾人这个特殊群体不畏艰难、自强不息的精神风貌和特殊的艺术才华，展示了残疾人体育事业的发展水平，展示了残疾人事业的发展成就；三是展示了全社会助残扶残的精神风貌。  民政、体育、教育、卫生、公安、武警、交警、公交、宣传、新闻、广告公司、学校、宾馆等部门、单位对运动会的筹备、开幕、比赛都给以了极大的关心、支持和协助，充分展示了社会主义大家庭和谐友爱、助残扶弱的社会公德，展示了我市社会主义精神文明建设的伟大成就。

    再次，是对社会进一步关心支持残疾人和残疾人事业的一次大发动。一是动员领导。在整个筹备过程中，市县(市、区)各级残联为了争取支持、争取资金，多次向当地党委、政府及有关部门汇报工作，反复进行宣传，使有关领导和部门加深了对残疾人工作的认识，提高了对残疾人事业的重视程度。在开幕那天，省残联领导、市五大班子领导以及组委会成员单位和兄弟市残联的领导莅临参加开幕式，主要领导还作了重要讲话，且有的还亲自到运动会驻地和赛场看望运动员，看望残疾人艺术团。充分说明了各级领导对残疾人和残疾人事业的关注、重视和寄予厚望。二是动员观众。隆重热烈的开幕式，别具一格的入场方阵，规范庄严的升旗仪式和省残疾人艺术团一台“爱在人间”的精彩演出，牵动着全场观众的心，陶醉了全场5000多名观众。鼓掌声、欢呼声、赞美声此起彼伏，一片欢腾。许多观众激动地说：“还好来看看，不然会遗憾终身”。“应该让现在的年轻人多来看看这个演出，既然残疾人能达到这么高的艺术成就，作为健全人就更应该为社会多作贡献”。这是一种发自内心的感受，也是一种理解、关心、支持残疾人和残疾人事业的新生力量。三是动员全社会。运动会前后的一个多月时间里，电视、广播、报纸形成了对残运会的立体交叉的宣传声势，以及标语横幅的满街密布，营造了一种良好的社会氛围。无疑是对全社会进一步关心支持残疾人和残疾人事业的一次总动员，必将会对残疾人事业的发展产生积极影响。

    二、大力加强“两基”工作，全面完成了“十五”计划的年度任务,今年我们紧紧围绕“关注基层残疾人工作，保障残疾人基本生活”的主题，以“两个年”活动为契机，以干部队伍建设为抓手，科学运用社会化工作手段，全面完成各项年度指标任务。

    (一)加强残联自身建设，提高了残联队伍战斗力。

    一是加强了残联干部队伍建设。借机构改革之机在市本级实行了中层干部竞争上岗和一般干部双向选择的做法，增强了干部的竞争意识，增强了机关工作效能。同时还多次到县(市、区)抓落实，争取县(市、区)党政领导的支持、重视，强化了“县级残联理事长的任命由县委组织部门征求上级残联意见”的双重管理的组织原则。对县级残联班子作了大幅度的调整、充实，提高了班子的凝聚力和战斗力。

    二是加强了基层残疾人工作。今年，我们在认真抓好社区残疾人工作试点与推广的同时，加强了乡镇、街道居委会残联建设。  比如，龙泉市、庆元县等都以政府办或组织部发文重新公布、任命基层残联组织机构与领导班子；松阳县在助残日期间，把城区六个社区的残疾人协会全都建立起来，统一发文公布、统一挂牌、统一工作职责，并给每个协会500元的开办经费，运行状况良好。

    三是加紧基础设施建设步伐。今年，通过多次调研、协调、督促，加紧了龙泉、遂昌、缙云残联的基础设施建设进度。龙泉市已完成3000平方米的征地工作；缙云县经县委书记办公会议研究，  同意在原征地的基础上总建筑面积扩大到2500平方米；遂昌县政府为残联落实了150平方米的办公用房，并确定将现县交通局办公大楼作为残联综合服务设施。

    (二)认真开展“两个年”活动，改进了机关工作，增强了服务意识，提高了行政效能。

    一是调研活动，广泛深入。今年，我们共安排了5个调研课题，集中了3个多月时间，抽调8名人员，分残疾人维权、康复、扶贫三个专题组；由主要领导亲自带队，分赴9县(市、区)的30多个乡镇、街道居委进行调研。先后分别召开基层干部及残疾人座谈会30多次，走访扶贫基地20多个、残疾人家庭40多户。

    调研组每到一处都认真听取基层工作情况汇报，深入残疾人家庭，了解、落实残疾人的生产、生活问题，慰问特困残疾人。特别是领导班子成员以身作则，连续多日在基层，累计时间两个多月，给广大残疾人及群众留下了较好的印象。

    二是转变作风，措施到位。为了切实转变作风，  改进机关工作，提高办事效率，今年我们制定、落实了部室工作职责，落实岗位责任制，建立季度工作安排制度，建立信访工作规则以及办文、办事、办会规程等一系列新的措施，产生了较好的效果，增强了行政规范性，提高了行政效能。   

    (三)认真落实扶助残疾人政策措施。

    一是广泛开展访贫问苦。年初，全市共走访慰问了1300多名残疾人，发放慰问金和慰问品达20多万元，其中市本级走访慰问了4个县15家单位的39名特困残疾人，2月1日市委书记丁耀民、副市长肖建中一行走访慰问了市区的3户特困残疾人，并为他们落实了生活问题；助残日期间，各县(市、区)残联进一步关注贫困残疾人的生活、生产问题，普遍开展了扶贫解困活动。尤其是缙云、松阳、青田残联深入开展了慰问活动，遂昌残联还专程赴绍兴、杭州等地慰问介绍到异地就业的残疾职工。

    二是认真接待来信来访。据不完全统计，市本级全年共接待处理来信来访300多件(次)，做到对每件信访认真接待，主动协调，及时落实。尤其是对残疾人专用车营运问题的上访，我们做到及时向政府汇报，主动与有关部分沟通、协调，最终实现了采取过渡性办法来解决。

    三是认真抓好维权工作。4月至5月，我们配合市政协开展了残疾人权益保障情况调研，加大了维权工作的力度，加强了对市政府10号令《扶助残疾人的若干规定》的贯彻落实，制发了城区特困残疾人优待证，使盲人免费乘坐市内公交车、市区特困残疾人每月免费使用5度电和水等优惠政策逐步得到兑现、落实。

    (四)各级残联齐心协力，全面完成了“十五”计划的年度指标任务。

    一是扶贫；一年来，全市新投入残疾人扶贫资金866．76万元(其中争取到国家康复扶贫贷款265万元、省政府贴息贷款658万元、向社会募集扶贫款8万元，保障金投放27万元，其它资金万8元)，新建残疾人扶贫基地16个，基地新安置残疾人就业48人；大力扶持农村残疾人发展种植业、养殖业和加工业，使1330名残疾人脱贫、600多名过上小康生活；动员社会力量与1000多名残疾人结对扶持；积极争取政策扶持，使5900多名残疾人纳入低保，基本生活有了一定的保障。

    二是就业。对保障金的征收问题，市本级与莲都、缙云、松阳、青田、云和、景宁等都已委托税务部门征收，全市共征收残疾人就业保障金800多万元；分散按比例安置残疾人就业300多名，集中安置残疾人就业200多名，介绍输送到发达地区异地就业800多名，残疾人的就业率有了较大提高。

    三是康复。全市共完成白内障复明879例、低视力矫正55名、肢残康复65名、智残儿童康复50名、脑瘫儿童康复39名、聋儿语训33人、培训聋儿家长47人、麻风畸残矫治16例、肢残矫形器装配46例、装配普及型假肢60例、发放辅助用具15件、供应用品用具983件。通过多种形式的康复手段，使残疾人的功能缺陷得到康复或补偿，提高了生活质量和劳动能力。

    四是教育。在加强残疾儿童少年义务教育的同时，认真做好大中专院校对残疾人考生的录取工作，残疾人参加普通高考上线4人，录取3人，推荐13名应届残疾学生报考省华强中专，录取6人；全市共举办残疾人职业技能培训班13期，1000多名残疾人接受了培训；举办《中国手语》培训班4期，260多人受训。

    五是文体宣传。今年全市助残日活动内容丰富，形式多样，宣传声势浩大，社会影响较好；残疾人的文化体育工作有了很大的发展。

     三、深入开展“三项工程”，大大改善了残疾人的基本状况

    (一)“助听工程”隆重。

    一是与市委宣传部、丽水人民广播电台联合，在5月  18日举行了“向百名盲人赠送收音机仪式”。100多名盲人及其家属欢聚一堂，市五大班子领导、企业老总将收音机一一送到盲人手中。仪式上还进行了精湛的艺术表演，活动气氛热烈，高潮迭起，社会影响很好。

    二是开展巡回听力服务活动。6月至10月期间，我们组织了听力服务队先后到莲都、缙云、青田、松阳、云和、景宁、龙泉、庆元等地开展听力助残康复咨询、宣传，免费检测听力、义诊，为112名贫困聋人、聋儿免费装配了每台1200元的助听器，总价值达14万元。

    (二)“助行工程”广泛。

    一是动员浙江寿尔福化学股份有限公司为全市残疾人捐赠240辆轮椅，并分别于5月16日、17日、19日在莲都区、云和县、松阳县、庆元县举行赠送仪式。每场捐赠仪式隆重而感人，有关县(市、  区)的五大班子领导出席仪式，主要领导作了热情洋溢的讲话。尤其是云和、庆元还邀请公安、武警开道，举行游行活动。

    二是继续做好普及型假肢装配工作，在年初对缺腿人员充分调查、发动的基础上，全市在缙云、青田、莲都、松阳、龙泉、景宁设6个装配点，对下肢残疾人进行测试、筛选、取样，共为62人装配了假肢。

    (三)扶贫工程扎实。

    一是认真贯彻落实政策措施。  自省里下达了扶贫工作文件及任务指标后，我们及时向政府分管领导作了汇报，争取政府的重视、支持，下发了《关于进一步做好残疾人扶贫工作的通知》，  以促进相关部门间相互配合，齐抓共管，努力推进残疾人脱贫进程。

    二是把残疾人扶贫工作纳入政府大扶贫盘子，统筹安排，统一落实。

    三是各级残联加大扶贫工作力度。4月下旬全市在松阳召开了扶贫工作现场会，进一步落实任务指标和扶贫措施。各级残联认真开展调查摸底，针对山区资源优势和残疾人的个体特点，因地制宜确定扶贫项目。通过结对扶持、资金扶持、技术扶持等开发式多元化的扶贫方法，使全市种养业扶贫与30多个基地扶贫都有了很大发展，取得了较好的成效，有力地改善了残疾人生活、生产状况。

总之，今年全市残疾人工作成效是显著的，收获是大的，许多方面有了突破性发展。在肯定成绩的同时，我们也充分地看到存在的困难和不足。主要是全市残疾人事业发展水平与社会经济发展水平还有较大差距；相当数量的残疾人尚未脱贫，残疾人问题依然突出；县级之间工作发展不平衡，个别县工作难度很大、成效甚微；基层残疾人工作力量薄弱，跟不上社区建设步伐等等方面，仍需要我们今后进一步努力，需要党和政府及社会各界的进一步重视、关心和支持。