2005年是实施《残疾人事业“十五”计划》的最后一年，也是本届残联为实现“一年打基础、二年创特色、三年上台阶”任期目标的关键之年。一年来，全市残疾人工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以去年荣获全省年度考核市级残联一等奖为动力，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作，按照省残联的工作部署与要求，狠抓队伍建设、机制完善和重点业务，改善了残疾人生产生活状况，推进了全市残疾人事业全面、协调、可持续发展。

一、工作指标圆满完成，促进了残疾人事业全面发展

一年来，完成或超额完成了省里下达的年度各项任务指标。全市共完成残疾人种养业、职业技能等培训1782人，占省任务182.7%；实现1139名残疾人就业，占任务175.2%；扶持残疾人总数2925户，占省任务219.1%（其中：安居工程316户、助学405人、扶持残疾人小康家庭示范户402户、扶持残疾人从事种养业103户、扶持残疾人从事工商业150人、帮扶结对672人、特困残疾人每月定期补助136户）；新建扶贫示范基地10个，占任务111.1%；选送盲人参加按摩初级培训17人，占任务94.4%；中级培训10人，占任务250%；举办手语培训班四期参加人数191人，占任务382%。

一年来，完成白内障复明手术1162例，占任务103.11％；肢残人康复训练71名，占任务110.9％；智残儿童康复训练89名，占任务178％；脑瘫儿童康复训练28人，占任务233.3%；聋哑儿童听力语言训练31人，占任务100%；聋哑家长培训61人，占任务196.77％；矫形器装配85例，占任务107.59％；普及型假肢装配42条,大腿假肢装配57条；赠送聋哑人听力助听器95名，赠送低视力患者助视器55名，培训低视力家长12名；提供康复用品用具1505件；为麻风畸残患者发放辅助用具9件及康复训练1人；开展精神病防治覆盖人口62.3万；为贫困下肢残疾人赠送轮椅779辆。

一年来，全市征收保障金1369.4万元，其中市本级352.6万元，多数县级残联征收幅度有较大增长，目前与去年同比增幅1.4％。

一年来，组队参加全省残疾人文化、体育、劳动技能比赛成绩显著。通过挖掘、筛选、培养和训练，选送了5名优秀残疾人歌手参加全省残疾人歌手演唱比赛，荣获二等奖1个、三等奖1个、鼓励奖2个。

组队参加浙江省第五届残疾人艺术汇演，荣获金奖5个、银奖3个、铜奖1个、优秀奖5个、创作奖1个、辅导奖5个，其中舞蹈《畲乡乐》荣获表演金奖；戏剧小品《从头再来》和《钢铁是怎样炼成的》分别荣获表演金奖和创作奖；声乐《神奇的九寨》和《慈祥的母亲》分别荣获金奖；声乐《在水一方》和器乐《扬鞭催马送粮忙》分别荣获银奖；戏剧小品《歪理》荣获银奖、器乐《月光下的凤尾竹》荣获铜奖；舞蹈《欢乐的银铃声》、声乐《窗外》、《说句心里话》、器乐《我是一个兵》、《大浪淘沙》分别荣获优秀奖。市代表队还获得“团体奖”和“组织奖”，而且有些节目被省残联选拔参加全国第六届残疾人艺术汇演，市代表队选送的戏剧小品《从头再来》荣获表演金奖和创作奖；声乐《慈祥的母亲》荣获银奖。

组队参加省第二届特奥会，虽然不设个人单项奖，但丽水代表队也荣获“组织奖”；组队参加全省残疾人田径运动会荣获1金、5银、4铜、第四名和第五名各1个，团体总分25分，名列全省第七名；组队参加全省残疾人青少年游泳比赛荣获1金1银，而且我市运动员丁志君、何子龙、徐天金被省里选送参加全国游泳锦标赛，丁志君荣获男子组仰泳100米第四名；组队参加全省残疾人棋类比赛，获得团体总分第四名。

组织选送100多件残疾人手工艺作品参加全省在杭展出，荣获1个组织奖、2个特别奖、9个优秀奖。

组织参加省第七届残疾人事业好新闻评选，荣获一等奖1个、二等奖3个、三等奖8个，获奖数量与温州市并列全省第一。

二、工作合力大大增强，促进了残疾人事业协调发展

（一）以一次“先进性教育”为契机，加强了残疾人工作队伍建设，提高了市、县级残联的凝聚力和战斗力。

狠抓“先进性教育”活动。按照市委市政府的统一部署与要求，及时开展了保持共产党员先进性教育，积极组织干部职工学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党章和党的十六届四中、五中全会精神，学习党风廉政建设规章制度及领导讲话，认真组织干部职工听报告会、看电视教育片，教育、勉励干部职工勤政廉洁、忠于职守，甘于清贫，乐于奉献，想残疾人所想，急残疾人所急；工作深入细致，倾听和反映残疾人的呼声与要求，全心全意为残疾人服务。对学习、整改、提高等各个阶段，均能按程序、标准去完成。通过学习、教育，进一步端正了干部职工的世界观、人生观，增强了做好残疾人工作的责任感和使命感。

狠抓残疾人工作队伍建设。8月7日—13日和10月23日—30日，分别举办了两期共108名乡镇残联干部参加的业务培训班。省残联领导讲授了残疾人工作的基本概况和相关业务知识，省手语培训中心的老师对学员们进行了初级《中国手语》培训，并进行了结业考试。通过去年两期和今年两期的培训，实现了全市乡镇残联干部第一轮的培训，提高了基层残联干部的理论水平和业务能力。

10月25日—30日，经过向省残联争取，组织全市残联康复业务干部赴杭参加省康复指导中心举办的社区康复员师资培训班。培训结束后，又组织学员专程到宁波市残疾人康复指导中心和江北区白沙镇街道正大社区考察学习康复工作。通过培训和参观，不但学习了外地的先进经验与做法，提高了康复干部的业务水平，同时也加强了与发达地区业务工作的沟通与交流，增进了康复干部之间的友谊，对推进全市残疾人康复工作起到了积极的作用。

10月25日-29日，组织县级残联新任理事长及有关班子成员到杭州、嘉兴、湖州等发达地区学习考察残疾人工作，使大家开阔了眼界，学到了经验，深受启发教育。

狠抓专门协会与社区协会建设。为贯彻落实省残联、省卫生厅《关于进一步将残疾人社区康复工作纳入城乡基层卫生服务的实施意见》精神，我们及时总结推广去年社区工作试点经验，在市区22个社区建立健全残疾人协会，拨出一定的工作经费，并对社区康复工作作了一些具体的指导与帮助。

10月9日，市、区残联共同组织城区精残亲友会开展了“世界精神卫生日”宣传教育活动，部分精神残疾人和亲友以及肢残、盲人、智残等专门协会主席等50多人参加了活动，精神残疾人及亲友之间开展互访、挟弹珠比赛、乒乓球比赛、精神卫生知识解答等喜闻乐见的节目，使现场气氛祥和热烈，不仅宣传、普及了精神卫生知识，交流了精神病防治经验，而且增强了精神残疾人的生活信心，使他们对社会给予了更多的理解。

（二）以两个“继续”为抓手，加强了工作机制建设，推进了残疾人工作平衡发展。

继续实行资金匹配扶持政策，确保了残疾人扶持资金的落实。为了把扶持残疾人工作落到实处，今年向省残联争取资金347.53万元，市本级匹配县级残联169.08万元、县级残联投入423.29万元，争取中央残疾人康复扶贫贷款220万元、省残联小额贴息贷款1219.2万元，全市共投入残疾人扶持资金939.9万元，各类扶贫贷款1439.2万元，用于残疾人危房改造、生活定补、康复补助、临时生活困难救助以及种养基地建设等。为了确保县级残联对匹配扶持资金的落实，上半年在市残联有关领导的带领下，组织教就部、就业中心的工作人员到各县残联，对上年度扶持资金投入使用情况和本年度的扶持资金预算计划以及保障金的使用情况进行了全面检查，并对扶持资金的筹措与落实进行了督促指导。通过匹配资金的落实，扩大了贫困残疾人的受益面，推进了残疾人扶持工作的全面开展。

继续实行年度工作目标责任制，促进了县级残联工作平衡发展。年初及时将工作任务分解、落实到县，并与县级残联理事长签订了责任状，实行年度工作目标责任制考核。为了强化监督指导，加快工作进展，在确保开好年初年终两次全市残联理事长会议的基础上，每季度还召开一次全市残联理事长会议，对上季度工作进行总结、下季度进行部署，对全市工作起到较大的推动作用。从今年考核组反馈情况看，各县的工作比往年开展更全面，进展更快速，完成更提早，效果更明显。

（三）以三方力量为支撑，加强组织协调工作，营造了全社会助残扶残的良好氛围。

一年来，通过广泛宣传、动员和协调，使残疾人工作进一步赢得了各级党委、政府和各相关部门及社会各界的关心、重视和支持。

年初，丽水市委、市政府把全市残疾人工作的重要指标纳入“市委市政府重点工作责任分工”的责任制管理之中，主要领导和分管领导经常过问工作进展情况，半年作一次工作检查，并经常参加有关残疾人的重大活动。11月份，市委楼阳生书记、华宣奎副市长带领房管处等部门领导上门慰问残疾人，给市区住进廉租房的5户贫困残疾人每户送上800元的慰问款。

9月份，市政府办公室制定出台了丽政办发（2005）103号《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》，进一步完善了扶持贫困残疾人生产与生活的保障措施，使残疾人得到更多的实惠。

5月20日，市政府残工委主持召开了市直机关、企事业单位按比例安排残疾人就业工作先进表彰大会，会议总结、通报了近两年来市本级按比例安排残疾人就业工作与保障金征收、管理与使用等情况，表彰了市委办公室等30家先进单位和倪青平等22位先进个人，市委副书记张成祖作了重要讲话。

10月27日至29日，由全省11个市和30个欠发达县（市、区）残联理事长参加的全省残疾人扶贫工作现场会在我市松阳召开，市政府领导和松阳县政府领导亲自参加会议并作了重要讲话。省残联领导对会议的周密安排、圆满召开和良好效果给以充分肯定，对丽水市残疾人扶贫工作及所取得的成效给以了高度评价。

市政府在建立农村新型合作医疗制度时，把市残联列入协调领导小组成员单位，并认真听取和采纳残联的意见与建议，市卫生局、财政局、人劳社保局等部门及时把农村残疾人纳入合作医疗范畴，全市已有19799名农村残疾人参加了合作医疗，且各县残联对残疾人个人承担部分的参保费用给以代交或补助，全市残联共支出参保费39.22万元。

市财政、地税部门十分关心残联的经费预算和日常经费使用情况，非常重视保障金的征收与管理工作。11月份由市地税局规费处、信息中心、一分局、二分局和市残联教就部、就业中心等部门领导和相关人员组成考察组，到台州市及天台县地税局、残联，就如何实行按月征收保障金进行学习考察，作了互相交流，为进一步加强我市保障金的征收工作，学到了许多好的做法。

民政部门在落实最低生活保障工作中，十分关注残疾人家庭困难，逐步提高了残疾人的低保率；市总工会通过联系、协调，上半年在落实廉租房制度时，非常关心残疾人，使市区5个贫困残疾人家庭住进了廉租房；市法律援助中心今年共为贫困残疾人提供法律咨询服务1300多人次，解决民事案件31起、刑事案件17起。

浙江省寿尔福化学有限公司今年又为贫困下肢残疾人捐赠轮椅200辆，并于5月15日在莲都区万象山公园门口举行了捐赠仪式，副市长华宣奎、莲都区委区政府的领导、公司经理等亲自参加了捐赠仪式，社会影响良好；11月30日，市残联与丽水市三联电器有限公司在万丰数码广场开展了以“关爱贫困残疾人”为主题的“国际残疾人日”活动，市三联电器有限公司为30位贫困残疾人各赠送一台彩色电视机。

青田县烟草公司为县残联创建“爱心基金”赞助50万元，目前已到位10万元，作为支持青田县第二次残疾人普查经费。

组织开展第六次“全国爱耳日”活动。3月3日，市残联会同区残联、卫生局、老龄委等单位在万象街道凤凰社区开展了以“关爱老年人听力健康”为主题的宣传、咨询、义诊服务、赠送助听器活动，为80位老年人检测了听力，200多人次接受了咨询服务，发放宣传资料800多份，为20多位贫困老年性耳聋患者赠送了价值2.4万元的助听器。全市各县残联都分别开展了活动，全市发放宣传资料2200多份，张贴标语、悬挂横幅370多条，接受咨询、义诊、听力检测670多人，赠送助听器74台，价值达8万多元。

组织开展第十五次“全国助残日活动”。5月9日，举办了残疾人法制教育培训班，邀请市法律援助中心的法律专家为市特殊教育学校的聋哑学生和其他各类残疾人代表共200多人进行了法制教育；5月11日，举行了市区第二批特困残疾人定期救助金发放仪式，程群演等16位特困残疾人及家属代表高高兴兴地领到了每人每月100-150元的救助金；5月12日，在水阁办事处陈店村举行了“安居工程”启动仪式，市残联、水阁办事处、村两委、残疾人亲属及新闻记者等40多人参加了仪式，并当场为陈克忠等两位特困残疾人住房改造捐款3000元；5月14日，市、区肢残人协会与市万控电气有限公司联合举办了残疾人自强典型先进事迹报告会，240多名残疾人参加了报告会。

一年来，通过形式多样的活动，既宣传了事业，动员了社会，又使广大残疾人得到教育，并获得了许多实惠。

三、工作创新初见成效，促进了残疾人事业可持续发展

为了加快实现中国残联提出“切实保障残疾人的基本生活，基本解决残疾人的温饱问题，并有相当数量的残疾人达到小康”的要求。一年来，我们以改善残疾人生产生活状况为落脚点，努力探索社会化工作路子，不断巩固创新成果，提高了工作成效，加快了残疾人脱贫致富步伐。

巩固种养业扶贫成果，进一步推广向规模大效益好的种养业基地以入股安置残疾人就业的扶贫新模式，取得了初步成效。市本级在抓好去年扶持的8个基地基础上，今年又通过多次实地考察，再确认了龙泉、松阳、缙云、遂昌等县四个基地为市残联扶持基地，共投入11.5万元的扶持资金，安置了60名残疾人在基地就业，使他们有了稳定的工作岗位和劳动收入。

9月份，通过全省残疾人扶贫工作现场会在我市松阳召开，进一步总结、推广了扶贫工作的成功经验与做法，我市残疾人扶贫工作又步入了一个新的发展阶段，全市普遍出现了基地带农户、一户带几户、乡镇村互动的效应，发挥了山区资源优势，广泛发展种养业，并形成了良好的发展态势。

巩固就业扶贫成果，进一步加强异地就业和个体经商就业的扶持、培训工作。在做好按比例分散安排残疾人就业和当地福利企业集中安置就业的同时，全市各级残联积极组织、介绍有一定劳动能力的残疾人到杭州、萧山、绍兴、湖州、温州、宁波、金华等发达地区的福利企业就业，稳定了残疾人家庭经济来源。今年共安置残疾人异地就业394人。为了进一步拓展残疾人就业空间，今年还出台了鼓励、扶持残疾人个体经商的优惠政策，凡从事个体经营并办理营业执照的残疾人一次性可补助1000元扶持资金，全市共扶持了80户。同时，还积极举办残疾人电脑、美容美发等职业技能培训班，为更多的残疾人走上自主创业的道路而充气、加油。

巩固康复扶贫成果，进一步加快转变以集中突击型康复医疗为主向分散常规性康复医疗过渡。在年初会议上，我们提出了对残疾人康复治疗，特别是白内障复明手术，尽量少派省医疗队，设法协调当地医院和动员残疾人就地安排手术治疗，并给以一定的手术费用补助。从今年完成1162例白内障复明的数量和效果看，多数县都采取了这一做法，不但省时省事、费用低，而且可以及时满足残疾人康复医疗的需求，也符合走社会化路子的基本要求。今年多数县还把残疾人康复工作纳入社区工作职责，建立了社区康复员队伍，为残疾人提供康复训练和相关服务。如市区社区多数已建立“康复服务站”，有场所、有器材、有人员，创建了残疾人康复工作的新平台。县级残联的基础设施也正逐步为残疾人的康复、训练发挥积极作用。市本级康复指导中心通过整顿后，走上了规范的运行轨道。同时市本级新的项目建设方案已通过市发改委审查，召开了土管、城建、财政、规划等相关部门参加的协调会，项目方案已报市政府审批。

巩固宣传工作成果，进一步创新宣传方式，扩大宣传空间，营造残疾人工作的良好氛围。今年，在继续搞好“丽水一周”电视新闻手语节目和广播残疾人之声专题节目的同时，还与丽水日报、处州晚报、丽水电视台一频道、二频道协调沟通，加强残疾人事业的舆论宣传。另外还通过多方协调与筹措，开展了以“生活总有梦想、让残疾朋友更快乐”为主题的电影巡回放映宣传活动。放映时间从8月份开始，到12月底结束，放映范围从市区22个社区到莲都区的各乡镇、再到各县重点城区、乡镇，放映的内容以群众喜闻乐见的专题片为主，穿插放映残疾人事业的法律法规、党和政府扶助残疾人的政策措施、残联工作业务以及优秀残疾人与社会助残扶残先进事迹等内容，宣传声势之大、范围之广、效果之好，广大残疾人及群众赞声不绝，寓宣传、咨询、娱乐为一体，把丽水市残疾人事业的舆论宣传推向了高潮，全方位营造了加快发展残疾人事业的良好氛围。