2006年是制定实施残疾人事业“十一五”计划的第一年。为了开好局，起好步，不断推进我市残疾人事业跨越发展，全市各级残联要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，围绕我市“三市并举”发展战略，坚持以人为本，全心全意为人民服务为宗旨，加强基层组织建设，发挥残联自身作用，搞好各项事业宣传，扩大残联工作影响，增加扶持资金投入，开拓救助服务项目，动员社会奉献爱心，丰富助残扶残活动。通过全市各级残联的共同努力，有力推进我市残疾人事业快速发展。

一、加强基层队伍建设，不断发挥残疾人组织作用

1、加强对县级残联协管力度和能力建设。积极与当地党委组织部门联系、沟通，配合做好残联领导班子的调整、充实工作，畅通残联领导成员进出渠道，使有能力、有水平、乐意干的领导进的来、留的住；继续实行工作目标责任制考核和资金匹配扶持政策，确保县级残联工作更加平衡、稳步发展。

2、加强五个协会、乡镇、社区残疾人工作。五个协会“人员、经费、场地”要落实，大力支持帮助协会工作，发挥残疾人骨干在残疾人事业中的主体作用；乡镇残联班子要予以调整、充实，明确工作职责，建立健全考核办法，以新的激励机制，调动基层干部工作积极性；要做好社区残疾人协会专职或兼职干部选配工作，并以经费补助、职责挂钩的形式，搞好社区残疾人工作；要鼓励帮助有条件的村或企业，建立残疾人协会和志愿者队伍，为残疾人开展更多的有益活动。通过加强基层组织建设，使残联在基层更加活跃，残疾人在残联更加活跃，残疾人和残联在社会上更加活跃。

3、加强残疾人来信来访工作。进一步落实信访工作职责，完善工作机制，及时解决好残疾人的困难，把问题处理在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，杜绝越级上访和集体上访。

4、抓紧研究制定残疾人事业“十一五”规划。“十一五”残疾人规划是我市今后残疾人工作的指导依据，要及时做好沟通、协调工作，把残疾人事业“十一五”规划中的重点项目、主要指标以及工作要求，纳入经济社会发展“十一五”规划之中，摆上各级党委政府的议事日程，不断推进残疾人事业全面、协调、可持续发展。

二、抓好文体宣传工作，不断增强残疾人事业影响力

1、积极开展第十六次“全国助残日”、“国际聋人节”、“国际盲人节”、“国际残疾人日”等活动。以形式多样、内容丰富的活动为载体，以宣传和务实相结合的办法，营造全社会助残扶残氛围，进一步为残疾人和残疾人事业做好事办实事，提高残疾人平等参与社会的意识和能力。

2、召开一次全市残疾人自强模范表彰（代表）大会，激励广大残疾人学先进、赶先进，做到自强、自立、自信、自尊，走上自主创业自谋职业之路。

3、召开全市第二次残疾人运动会。通过比赛，选拔培养体育人才，为2006年全国黑龙江特奥会、2007年云南残运会和上海特奥会以及2008年北京残奥会作贡献；通过比赛，不断丰富残疾人群众性体育健身活动，推进我市残疾人体育事业不断发展。

4、利用各种宣传媒体，开拓多形式的宣传渠道，抓好舆论宣传，办好工作简报；要求县级残联创造条件开办电视手语节目和广播专题节目。同时，要做好迎接省残疾人艺术团“爱在人间”巡回演出各项准备工作，争取每个县城至少组织演出一场，以扩大残疾人事业的社会影响。

三、加大扶持资金投入，不断扩大贫困残疾人受益面

1、要把扶贫作为残疾人工作的主旋律，进一步强化政府主导、部门协作、社会联动、残联发挥桥梁纽带作用的工作运行方式，建立健全长效机制。要一手抓统筹推进，把扶助贫困残疾人融入各项工作之中，一手抓特别扶助，制定本地扶助贫困残疾人的具体措施和办法；加大资金投入，坚持以直接扶贫为主，把有助于解决残疾人贫困的种养业、加工业、家庭副业及个体工商业作为扶持重点，特别是要加强对个体工商户的扶持和补助交纳养老保险金工作进行不断探索与尝试。

2、要加大“安居工程”建设的扶持力度，在确保完成省下达任务的基础上，不断扩面延伸，采取以维修、加固、扩建、新建、置换等多种方式，做到资金到位、严格标准、确保施工质量，使更多的贫困残疾人家庭住房达到当地居民的基本居住条件。

3、特困定补要坚持以生活不能自理、无劳动能力、无法定抚养人、无经济来源的特困残疾人为重点，在规范操作的前提下，要有所扩面。对参加合作医疗、社保、个体工商户的扶持，要勇于探索，逐步提升保障水平。

4、基地入股扶持要在巩固、提高的前提下，稳步推进，确保基地规模与效益，稳定残疾人的正常收益，保护残疾人的合法权益。

四、做好教育培训工作，不断为残疾人就业创造条件

1、教育培训是改善残疾人知识状况，实现全面发展的基础，各级残联要有计划、有步骤地加强残疾人职业教育和技能培训工作，不断满足残疾人需求和市场的需要。

2、认真贯彻落实国家对残疾人教育的优惠政策，协助做好残疾儿童少年义务教育、高等教育和特殊教育工作，帮助残疾学生和残疾人子女解决就学中的实际困难。

3、就业是改善残疾人生活状况的主要手段。各级残联要努力拓展就业渠道，努力帮助残疾人实现异地就业、集中就业、个体从业。特别是要加大力度鼓励、支持残疾人个体就业。

4、加强按比例分散安排残疾人就业工作，加强就业检查指导，寻求、探索更多的就业岗位，落实残疾人的就业。加大就业保障金征收力度，加快推行外地按月征收保障金的做法，力争全年征收总额有较大幅度的增长。

五、强化康复工作，不断创新康复服务与扶持

1、康复是促进残疾人平等参与社会的重要前提。各级残联要高度重视康复工作，建立贫困残疾人医疗和康复救助制度；要不断巩固、推进就地自行开展白内障复明手术、假肢装配、听力服务以及轮椅赠送等工作，使更多的残疾人得到功能康复或功能代偿，走上自食其力之路。

2、要推进社区康复工作。选择合适的场所、器械、人员，直接为残疾人提供康复服务；要与社区医疗机构紧密挂钩，实现社区资源共享，服务于残疾人，并逐步实现康复服务进入贫困残疾人家庭。

3、要充分发挥残联的基础设施作用，不断完善服务功能，直接为残疾人提供康复服务。市本级的基础设施新项目建设要加大力度、加快进度，搞好项目的前期各项准备工作，争取2006年动工兴建。

4、根据工作需要，适时举办康复员业务培训班，加强精神防治工作，并抓好调查和相关扶助工作；加强残疾预防知识和康复知识的宣传教育，增强全社会预防残疾意识，从源头上控制或减少残疾的发生。