2007年，全市各级残联要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十六届六中全会和市第二次党代会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和新农村建设两大主题，树立发展理念，注重开拓创新，抓住工作重点，着力打造特色，健全管理制度，落实政策措施，提高扶持效果，加强组织领导，动员社会参与，组织实施残疾人事业“十一五”规划，全面开展残疾人康复、教育、就业、扶贫、文体、宣传、维权等工作，努力开创富有丽水特色的残疾人工作新局面。

一、突出重点，以点带面，有效推进

1、明确意义，指导工作

近年来，党和国家相继提出了以人为本的执政理念，科学发展观的指导思想，构建和谐社会的目标任务，建设社会主义新农村的重大决策。这一系列新的思想、新的理念、新的任务都为促进残疾人事业与经济社会协调发展创造了良好的机遇和条件。我们一定要认清形势，把握大局，从政治高度充分认识新形势下做好残疾人工作的重大意义。新时期的残疾人工作，是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的紧迫任务，是构建和谐社会、建设新农村的重要内容。各级残联要切实增强责任感和使命感，加大工作力度，认真做好残疾人工作。

2003年以来，各级残联围绕“一年打基础，两年创特色，三年上台阶”的目标，求真务实，开拓创新，全市残疾人工作取得了显著的成效，残疾人事业得到了跨越式的发展。但是，各县（市、区）之间发展仍不平衡、不全面，有的县残疾人工作面临的困难还很大。2007年，我们要坚持统筹规划、分类指导的工作方针，鼓励先进，扶持后进，努力缩小区域差距，促进全市残疾人事业平衡发展。对资金足、发展快的，要提出更高的标准、更高的要求，以取得新的更大的成效；对发展较慢、困难较大的，要给予更多的政策性倾斜，加大扶持力度，增加资金投入，加强工作指导与检查、督促，促进工作更快更好地发展。

2、科学分析，落实重点

根据2006年第二次全国残疾人抽样调查结果表明，我国现有残疾人8296万，占总人口的6.34%。按照这个比例推算，我市有残疾人15.85万人。这个群体数量大、分布广、需求多。各级残联要深入开展调查研究，了解当地残疾人的状况，掌握残疾人的需求，采用科学的方法，分析工作中的重点、热点和难点，并把它作为制定和完善残疾人政策法规、科学决策和落实措施的重要依据。

在新的形势下，根据“十一五”时期残疾人事业发展的指导思想、总体要求、目标任务和政策措施，重点工作主要有：全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，使有迫切需求的残疾人都能得到不同程度的康复；为残疾儿童接受学前教育创造条件，保障残疾青年接受中、高等教育和职业教育的权利；切实做好残疾人就业和社会保障工作，加强残疾人职业指导与培训，提高残疾人就业能力，扩大残疾人就业规模，保障残疾人基本生活；加大扶贫力度，做好农村残疾人扶贫工作，使农村贫困残疾人基本解决温饱，并稳定提高经济收入；继续实施残疾人危房改造工程，改善贫困残疾人家庭居住条件；丰富和活跃残疾人文化、体育生活，提高残疾人参与社会的能力；加强残疾人事业法制建设和无障碍环境建设，创建文明进步的良好社会环境。

3、以点带面，相互推进

残疾人事业领域广泛、工作内容之多，不但要抓住重点开展工作，还要紧紧抓住能带动全局、整体效益好的工作，树立典型，发挥作用，全面推开。康复工作要以专业康复机构为骨干，社区为基础，家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系，并充分利用现有城乡基层卫生服务体系开展社区康复服务，努力使有需求的残疾人就近获得相应的基本康复服务。就业工作要以保障金征收为抓手，在巩固基地就业、异地就业的基础上，不断开辟新的就业渠道。职业技能培训要以就业为前提和目的，提高培训的实际效果，推动培训向更多形式和更深层次发展。教育工作中最重要的是做好助学工作，保证残疾人和残疾人子女能够平等地接受教育。总之，要抓住重点、热点、难点的问题或工作，以点上的突破，推动全局工作上一个新的台阶。

二、培育特色，与时俱进，开拓创新

1、树立创新理念

创新是一个民族进步的灵魂，是开展残疾人工作的动力和源泉。只有创新，才能增强活力；只有创新，才能实现大发展，取得大突破；也只有创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，在新的起点上实现跨越式发展。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，残疾人工作面临的环境和条件都发生了很大变化。要解决残疾人工作面临的困难，推进残疾人事业的持续健康发展，既要坚持长期以来行之有效的传统做法，扎实工作；更要解放思想，锐意创新。全市各级残联要根据形势发展，针对工作重点难点，不断创新工作思路、机制、方法、载体，以创新的思维谋划工作，以创新的精神干好工作，不断地研究新情况、新问题，解决新矛盾，落实新举措，努力使残疾人工作在改革中创新，在创新中发展。

2、勇于大胆实践

勇于实践，敢为人先，就是走前人没走过的路，做前人未做过的事，不断进行创造性的实践。它有三方面的内涵：一是敢于负责，二是善于变通，三是勇于实践。作为残联，做残疾人工作，更要勇于实践，敢为人先。就从我们的职能而言，残联是集残疾人代表组织、社会福利团体、事业管理机构三重功能于一体的综合性组织。“代表、服务、管理”三种职能里面最根本的是代表职能，其他的两项职能别人都可以取代。要说服务功能，残联确实为残疾人提供了许多服务，但是不可能残疾人的需求都由残联来提供，更主要的是政府，还有社会，大量的要依靠社会。我们的服务是起拾遗补缺、示范作用的，当没有人做时候，我们去做，比如以前我们创办聋儿语训部（点）、推广助听器等，现在形成了市场，就能为更多的残疾人提供方便和服务了。要说管理功能，我们是受政府的委托，运用行政的手段去管理，去推动事业的发展，重点还是在于教育和引导。现在各项管理都在依法规范，许多方面的管理已纳入政府与相关部门的统一管理了。所以说“代表”才是残联最重要、最根本性的职能。在社会主义市场经济条件下，我们的工作重点，我们的实践与探索，就要在如何培育市场上动脑筋、下功夫，要根据残疾人的需求去培育市场，逐步建立完善的供需关系，残疾人各方面的利益才能更好地得到保护。这是我们残联今后工作的基本要求。当然，近几年强调加强残疾人干部培养、一定比例的残疾人进入领导岗位、加强基层组织建设等方面，也都是强化残联代表性的需要。我们要善于探索，敢于实践，使工作有新的突破。

3、善于总结经验

总结经验是一个回顾过去，展望未来，开展新的探索的过程。我们应在实践的基础上，经常“回头看”，既肯定成绩，又查找不足，发现问题。对通过实践证明成功的经验与做法，要加以巩固和推广，并作为经常性的工作来抓；对那些尝试性的工作，要加强领导，“摸着石头过河”，边干边学，边思考边总结，不断形成新的认识，积累新的经验；对总结出来的不足之处，要作为教训，加以克服。比如按比例安置残疾人就业工作总结表彰或情况通报会召开过没有，能否有更好的举措和更好的效果；对残疾人的扶持和救助工作有没有形成制度化、规范化的措施；宣传信息工作做得怎样，有哪些需要进一步加强和拓展，等等。总之，通过总结疏理，抓住目前不够深入、不够到位、不够规范的工作，抓住值得着力推进的常规性工作，抓住前景好、效果好的创新性工作，才能使工作取得不断进步。所以，总结是出思路、下举措的基本方法，我们一定要把它运用好，并贯穿于工作的全过程之中，真正使总结起到助推器的作用。

三、制订措施，真抓实干，落实到位

1、制订优惠政策

解决残疾人的困难和问题，要靠制度来实施，要有长效的机制来保障。近年来，在各地党委、政府的关怀和支持下，全市出台了不少的残疾人优惠政策和扶助办法，使不少残疾人得到了益处，但这项工作还存在一些不容忽视的问题。一是优惠政策落实不够到位。贯彻落实残疾人的优惠政策是党和政府关心残疾人的具体体现，可也有些地方不按政策办事、不按规定执行，随意性仍然较大。二是优惠政策落实缺少相关操作措施。目前，市、县两级政府出台的优惠政策或规定，大多比较原则，细化、量化的条款较为缺乏，在具体执行中操作性不强。随着经济社会的发展，有些规定已滞后于形势的发展。为此，各级残联要全面掌握情况，加强协调与沟通，积极向政府反映落实优惠政策过程中存在的问题。一方面要加强督促检查力度，保证优惠政策的顺利执行；另一方面，要及时修订、完善有关政策规定，使之更加具有操作性，使残疾人能够得到更直接的优惠。同时，要努力把一些已经在工作中试行的扶助办法，报请政府出台规定，不断扩大残疾人的受益面。对于条件尚不具备的、上级又要求要做的，可先在残联内部试行，待时机成熟后上升政府层面出台政策。

2、落实配套措施

市本级继续实行资金匹配扶持政策，增加资金投入，扩大贫困残疾人的扶持面，促进全市残疾人工作更加全面、平衡发展。今后要加强对匹配扶持资金落实情况的监督检查，确保扶持资金专款专用，发放到位。同时，“十一五”期间，省里将加大对欠发达地区政策和资金扶持的力度，我们要以此为契机，积极提建议，想办法，包装项目，争取省残联、各级财政及各部门的支持，把残疾人扶持的项目列入相关计划，成为长效的配套扶持措施，从而加大我们的工作扶持力度。

3、坚持公平公正

公平公正，顾名思义就是办事要公道、公开，使人心服口服，得到多数人的理解和支持。结合残疾人工作，主要把握好三点。一是思想认识要正确。残疾人工作千头万绪，残疾人需求多种多样，既要突出重点，采取有力措施，对见效快、受益广、影响大的项目进行扶持，解决一批有劳动能力的残疾人的就业问题；又要从普遍问题出发，为重残、无劳动能力的贫困残疾人解决基本生活问题。二是扶持项目或对象要选准。要结合当地实际，实事求是地对扶持项目进行可行性研究，对扶持对象进行分析了解，不循私情，不盲目投入，确保扶持一个，带动一批，辐射一片。三是扶持程序要到位。要将扶持项目、对象、资金投入等情况按规定程序进行公示、公布，让真正需要扶持的残疾人得到扶持。要进一步加强规范化管理，确保扶持资金落实到位、发挥作用。

四、重视信访，健全制度，明确责任

1、健全四级网络

残疾人信访工作是人民群众信访的一个组成部分，是党和政府密切联系残疾人，为残疾人排忧解难、促进社会稳定和发展的重要工作。各级残联要进一步加强基层组织建设，建立健全信访工作网络，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的纠纷调解网络格局，做到小事不出单位，大事不出系统，重大上访案件不出县，想方设法、采取措施从源头上做好残疾人信访工作。

2、完善工作制度

没有规矩，不成方圆。各级残联要不断完善信访工作制度，要坚持两手抓，一手抓制度的建立，一手抓制度的落实。要认真贯彻实施《信访条例》，进一步建立信访接待首问责任、理事长信访接待日、信访工作责任追究、信访信息上报等制度。以健全的制度，规范的工作，为做好残疾人信访工作提供保障。

3、明确信访职责

残疾人信访工作涉及面广，案件解决难度大，而且大多是贫困弱势对象。各级残联要高度重视残疾人的信访工作，坚持分级负责、归口办理和就地解决问题的原则，规范信访工作程序，落实信访工作人员，明确信访职责，形成有人抓信访、人人参与信访工作的氛围。对于残疾人的来信来访，做到“热情周到地接待，耐心细致地倾听，有理有据地解答，踏踏实实地落实”。特别是在政策落实上引起的上访，更要引起关注，采取联络、沟通、法律援助等措施，想办法解决落实；对那些临时性困难上访的，我们要查明情况、实事求是，以同情、理解、帮助的态度去对待、去落实。总之，任何上访都要有个圆满的答复和落实，把矛盾化解了，把问题解决好，从而促进残疾人生活、生产的稳定。

五、加强领导，敢抓敢管，干出成效

1、发挥各级残联职能作用

各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织机构，要进一步加强思想、组织、作风建设，加强基层残疾人工作，更好地履行“代表、服务、管理”职能，密切与残疾人的血肉联系，反映残疾人的呼声和需求，协助党委、政府及有关部门做好工作。各级残联要在残疾人事业中充分发挥规划部署、指导监督的作用，并重视调查研究工作，不断提出新的工作思路，拓宽新的工作途径。同时，要加强对残疾人专门协会工作的指导，不但使协会有人办事，有钱办事，而且要按规定办事，按工作要求办事，积极开展教育人、激励人、帮助人、具有时代意义的活动，为促进我市残疾人事业更快发展大胆建言献策，协助残联做好残疾人的各项工作，使之真正成为一个自治、自理、自我教育的社团组织。

要加强残联干部队伍建设，努力造就一支既有一定政治思想和政策理论水平，又有事业心、责任感、懂业务、肯吃苦、敢创新的高素质的残疾人工作者队伍。

2、落实工作目标责任考核

目标考核是手段，推动工作是目的。2007年，我市将继续以工作目标责任制考核为抓手，调动广大残联干部的工作积极性，推进年度各项经常性工作的落实和完成。同时，要不断总结考核工作经验，进一步完善考核机制。各县（市、区）残联要参照市残联考核办法，结合当地实际，在乡镇、街道、社区中逐步加以推广，使之在基层工作中发挥更大的推动作用。

3、取得社会各界关心支持

残疾人的特殊性、需求的多样性、参与社会生活的全面性，决定了残疾人事业具有很强的社会性，必须调动全社会的力量，得到社会各界的广泛支持、全面参与。因此，全市各级残联要努力动员社会关注和支持残疾人工作，构筑社会化的工作体系。一是争取党政领导重视。领导直接关心和支持残疾人工作，是相关政策能否贯彻落实、扶残助残法规能否执行、各项工作能否顺利开展的重要保证。为取得领导对残疾人事业的理解与支持，要勤汇报残疾人工作中的重大政策、重要会议精神以及工作计划、部署和要求，让领导了解残疾人困难状况和需求，使领导提高对残疾人工作的认识。同时，还要不失时机地通过多渠道宣传，取得领导对残联工作的理解。如为领导订阅《中国残疾人》、《三月风》等刊物，邀请领导参加助残日、爱耳日、聋人节、盲人节等重大节日及走访慰问残疾人等活动。二是取得部门的支持。以各级政府残疾人工作协调委员会的名义，组织召开专题会议，研究残疾人工作，明确各成员单位职责，督促和协调抓好各项工作的落实。三是动员社会参与。各级残联要通过各类新闻媒体，多种舆论渠道，抓住重大活动的宣传契机，向社会宣传残疾人工作、残疾人自强模范事迹和扶残助残先进典型，增进社会各界对残疾人和残疾人事业的了解，激发人们关心、帮助残疾人的热情和爱心，在全社会形成理解、尊重、关心和帮助残疾人，支持残疾人工作的良好氛围。