2007年，我市残疾人工作以“三个代表”重要思想、党的十六届六中全会和十七大精神为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，与时俱进，开拓创新，求真务实，突出重点，各项工作取得明显成效，为促进我市残疾人事业又好又快发展奠定了基础。

一、指定实事开了好头，康复中心项目进展顺利

市残疾人康复综合服务中心项目占地14.29亩，建筑面积9871平方米，总投资2253万元，是2007年市政府十件实事之一，也是我市规模最大、功能最齐全的为残疾人提供全方位服务的基础设施。一年来，在党委政府领导、有关部门和社会各界的重视与支持下，市残联集中人力、物力、财力完成了项目一切可研、设计、审批、招投标等手续。2007年12月26日举行了隆重的开工奠基仪式，仪式由副市长金建新主持。市委书记楼阳生宣布开工，市委副书记、市长陈荣高作了重要讲话；省残联副理事长张奋勇，市人大副主任宋永平，市政协秘书长王稼俊等领导出席仪式；市残联领导对工程建设作了表态发言。

二、深入开展“两年”活动，组织建设取得重大突破

(一)“作风建设年”活动成效明显

1、提高残联干部整体素质。坚持集中学习制度，认真组织学习“十七大”精神和胡锦涛总书记上海特奥会讲话，并邀请市委党校阙忠东副校长作了十七大报告专题讲座，进一步增强了残联干部的思想认识；组织学习“作风建设年”相关文件精神，开展“树新形象、创新业绩”、“走进矛盾、破解难题”、“万名干部下基层转作风办实事”等主题实践活动，转变了残联干部的工作作风；围绕《残疾人保障法》、《残疾人事业“十一五”规划》，进行康复、教育、就业、扶贫、维权等业务学习，提高了残联干部的业务素质。通过学习，使全体工作人员强化了民本意识、服务意识、奉献意识，工作有了方向、动力和方法，为残疾人办事的能力得到了提高。

2、实施低收入农户增收工程。把“作风建设年”主题实践活动与推进残疾人工作、为残疾人办实事有机结合起来，深入联系乡、联系村开展“实施低收入农户增收工程”蹲点调研活动，帮助农民理清发展思路，解决实际困难。去年，市残联共为联系的景宁郑坑乡郑坑村筹集发展资金47500元，慰问低收入农户（残疾人家庭）25户，送去慰问金12000元；发动干部职工捐款9500元，与农村低收入农户和贫困残疾人家庭开展了结对帮扶。

（二）“基层组织规范化建设年”活动有序推进

1、加强了市本级自身建设。一是调整市残工委组成人员。经市政府同意，将丽水市人民政府残疾人工作协调委员会更名为丽水市人民政府残疾人工作委员会，并调整了成员，由19个部门的“一把手”组成，形成了联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局。二是调整市残联主席团委员。经市委组织部同意，召开了市残联第四届主席团第二次会议，调整与增补主席和部分副主席、委员，市政府金建新副市长当选为主席，增补残疾人干部谢丽福等同志为副主席，健全和完善了主席团领导班子。三是公开选拔市残联残疾人副理事长。2007年8月，在全市公开选拔11名副县级以上领导干部中，有市残联残疾人副理事长1名。16位符合条件的优秀残疾人干部报名参加笔试，5人入围参加面试，笔试面试综合成绩前3名列入组织部门考察。通过考察、市委研究等有关程序，谢丽福同志被提任为市残联党组成员、副理事长。这次公开选拔，不仅选拔了残疾人的领导干部，而且还宣传了残疾人事业，扩大了残联工作的影响，同时还发现和锻炼了一批优秀残疾人干部，给残疾人展示才华创造了平台。这一做法得到省残联的充分肯定，并在全省残联换届工作会议上作了经验介绍。四是筹备召开市残联第五次代表大会。制定工作方案后，及时向市委、市政府分管领导汇报，取得领导重视与关心，市委已批复同意今年2月召开市残联第五次代表大会；成立换届工作领导小组和工作机构，明确职责，分工落实，前期筹备工作正在紧锣密鼓地进行。五是优化干部结构，重视干部培养工作。老同志高风亮节，主动让贤，不少年轻同志进入了中层岗位，市残联中层干部平均年龄为31岁，文化程度全部为本科。同时，重视干部的锻炼与培养，推荐吴锦华等三位同志参加市直市管后备干部考试，全部入围；推荐吴锦华同志参加市残联残疾人副理事长公开选拔考试，笔试成绩名列第二；推荐洪中勇同志下挂镇党委书记；连续三年抽调三位年轻同志下基层锻炼，均分别被评为省、市优秀农村指导员；抽调一名同志从事滩坑电站移民安置工作。

2、加强了县级残联组织建设。一是做好县级残联班子建设的协管工作。去年是县级残联换届之年，市残联以此为契机，认真贯彻中组部有关残联系统干部管理的规定，主动协助各县（市、区）党委组织部门对残联领导班子进行了较大规模的调整与充实。市残联党组向县（市）组织部门推荐的7名优秀中青年干部全部得到任用。特别是注意发现并培养使用了优秀残疾人干部，龙泉、缙云、青田、松阳、景宁、云和等县（市）都选拔了优秀残疾人干部进入残联党组或理事会。龙泉、莲都、缙云、遂昌、云和、景宁等县（市、区）还增补一名残疾人任主席团副主席。目前，各县（市、区）残联班子团结实干，干部结构合理，凝聚力、战斗力较强。二是做好县级残联换届的指导工作。按照省残联的要求，及时下发工作意见，指导、督促县级残联规范、有序地开展换届工作，并配合做好换届过程中的有关人事安排。去年12月底前，全市九个县（市、区）残联均已召开了代表大会。

3、加强了基层残疾人组织规范化建设。一是乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会建设。我市残疾人工作虽然有了一定的基础，但基层组织还比较薄弱。为改变这一状况，去年，市残联采取了一系列有效措施，坚持不懈地推进基层残疾人组织规范化建设。3月份，召开全市残疾人专门协会会议，交流协会工作经验和体会，并就如何开展专门协会工作进行培训；4月份，选择遂昌县作为规范化建设试点县，率先在遂昌推开乡镇（街道）、村（居委会）残疾人协会建设；7月份，根据中残联有关要求与标准，总结遂昌试点经验，结合丽水实际，制定了市、县、乡三级残疾人组织规范化建设实施意见；8月初，在遂昌县召开全市基层残疾人组织规范化建设工作现场会，市委常委、组织部长林天宁到会并作重要讲话。会后，各县（市、区）残联及时向当地党委、政府汇报，引起高度重视。通过一级抓一级，进展顺利、成效明显。多数县还采取了统一制作相关制度、守则以及档案等办法，完善了工作制度，有的还较好地落实了办公用房和设施等，其中缙云县为乡镇残联配备了电脑，积极为基层残联工作创造了条件。全市188个乡镇（街道）全部建立了残疾人联合会，有专职理事长14人，兼职理事长174人；全市2544个村（社区）中已有1995个建立了残疾人协会。二是乡镇残联换届工作。我市乡镇虽有残联组织，但换届选举工作从未开展过。遂昌会议后，多数县取得党委、政府同意，与组织部联合发文，不仅解决了经费问题，而且普遍选择了先试点后铺开的办法，进行了规范的换届选举。松阳、莲都、缙云、青田、龙泉、遂昌、庆元、景宁等县（市、区）已全部完成乡镇残联换届任务。这样做不仅残疾人非常满意，也扩大了残疾人工作的影响，社会反响良好。

三、有效设计宣传载体，残疾人四自精神全面弘扬

（一）开展“十佳残疾人企业家”评选活动

为配合省“自强创业之星”评选活动，市残联与市广电总台联合举办了“丽水市十佳残疾人企业家”评选活动。去年3月份，各县（市、区）残联和市各类残疾人专门协会等组织推荐报名；3月23日召开残疾人企业家座谈会，交流创业经验，成立企业家协会，商议了协会活动开展等事宜；4月初，评委会审查通过20名候选人资格，并在新闻媒体上公示候选人事迹；4月中下旬，通过报纸、手机短信和网络进行群众投票，评委会根据候选人企业规模和效益、社会影响力、回报社会情况等因素进行投票，最后根据评选办法综合计分，评出夏宗云等10名“十佳残疾人企业家”和1名人气奖，丽水电视台组织记者为十名残疾人企业家拍摄专题宣传片；5月14日，举行了隆重的颁奖仪式和省艺术团文艺晚会，市四大班子领导、残工委成员单位领导、残疾人和广大市民约5000多人到场观看；丽水电视台对晚会进行全程录制，并于6月1日在新闻综合频道播放。

（二）组织省残疾人艺术团来丽巡回演出

为展示残疾人特殊艺术风采，激励广大残疾人自强自立，扩大残疾人事业社会影响力，在去年“助残日”前后，市本级及龙泉、缙云、庆元、遂昌、云和等县（市）积极争取党委、政府和有关部门的支持，走社会化、市场化路子，采取企业赞助、门票出售、政府拨款等多种筹资形式，邀请省残疾人艺术团来丽开展巡演活动，共演出8场，50000多人到场观看，各地四大班子领导到场观看，并发表了热情洋溢的讲话，社会反响良好，轰动效应极大。

（三）举办“同心杯”残疾人书画展

去年，市残联在市会展中心举行了丽水市残疾人书画展，展出全市16名残疾人书画爱好者的100多幅作品，省、市相关领导和书画界专家参加了开展仪式。书画专家观看作品后，给予了充分肯定，提出了宝贵意见，进行了评选，并为一、二、三等奖作者颁发了证书与奖金。池沙鸿、金心明、连金法、陈吉生、李云雷、邵树官等专家还饶有兴趣地挥毫泼墨。书画展期间，前来参观的市民、学生和残疾人逾千人。同时，将残疾人书画展中获奖的优秀作品印制成画册，并在各市残联及相关残疾人组织中发行，鼓励残疾人从事书画创作。

（四）编撰出版《自强风采》

在2006年评选残疾人自强模范和创业能人的基础上，结合去年评选出的“十佳残疾人企业家”，从3月份着手编辑《自强风采》一书。为了确保质量，采用社会化运作方式进行组稿，多数稿件均是邀请社会知名作家撰写。这一举措得到了省残联和党委政府领导的肯定与支持，市委书记楼阳生亲自为该书题写书名；省残联理事长陈燕萍、原省残联理事长陈晓非、丽水市委副书记张成祖、市委常委、组织部长林天宁、副市长金建新等省、市领导从不同角度给予了指导与关注。目前，该书已由作家出版社出版，首次发行4500册。

四、紧紧抓住重大活动，助残扶残氛围广泛形成

（一）精神病人救助活动

去年8月份开始，市、区残联共同对辖区范围内的持证精神病人进行了深入的摸底调查，一方面了解2006年救助对象的用药效果和建议，一方面查找和补登遗漏对象，重新确定365位救助对象。10月9日上午，市、区残联在莲都区太平乡举行精神残疾人医疗救助卡发放仪式，给予365名精神残疾人每人每年300元的医疗药费补助。这样通过发放救助卡，然后凭卡到指定医院（第二人民医院）领药的做法，既减轻了精神病人的家庭负担，保证精神病人的基本日常用药，又促使他们能到正规医院接受治疗，控制了病情，减少了肇事，维护了社会稳定。去年，龙泉市残联为50名贫困精神病人提供医疗救助，得到党委、政府的肯定和社会的好评。

（二）城镇残疾人免费体检活动

开展城镇残疾人免费体检是关注、关心、关爱残疾人健康，为广大残疾人办好事、办实事的重要举措，市残联对此十分重视。去年年初，对这项工作做了统一部署，要求各县（市、区）残联在2-3年内为辖内的贫困残疾人开展免费体检一次，同时决定市、区残联在市、区联合展开；7月—9月，市、区残联共同对城镇贫困残疾人进行摸底调查，确定了486名对象；10月15至30日，体检工作在莲都区慈爱医院全面铺开，体检内容包括肝功能、胸透、B超、血尿常规、心电图等项目，为残疾人首次开展免费体检，深受广大残疾人的欢迎，充分体现了党和政府对他们生活上的关心。

（三）助残日系列活动

去年，我市继续将“全国助残日”活动与上半年工作进行捆绑实施，变“助残日”为“助残月”,开展了系列活动，取得了新的成效。一是举办残疾人技能培训班。4月份分别举办了残疾人种养业和美容美发培训班，共有140名残疾人参加。二是开展走访慰问活动。5月18日，市委常委、组织部长林天宁和市政府副市长金建新慰问市区3户贫困残疾人家庭。三是开展轮椅赠送活动。浙江扬帆集团去年再次向我市景宁、缙云、遂昌、云和等县贫困残疾人赠送轮椅200辆，并分别举行捐赠仪式，市人大主任焦光华应邀出席了在景宁县举行的仪式。四是开展助盲活动。在市人民医院的支持下，市残联出资为50名贫困白内障患者实施了免费复明手术。五是开展助行活动。5月28日至31日，市残疾人康复指导中心假肢站赴龙泉、松阳等县（市、区）开展假肢筛选与打样，免费或优惠为53名特困残疾人安装了大腿、小腿和手假肢。六是举行残疾人安居工程动工仪式。5月29日，在水阁街道洋店村举行了残疾人安居工程动工仪式，市残联党员干部、水阁街道领导和村双委班子为一家四口均为残疾人的蓝银根捐款6000多元。以上一系列活动，为残疾人解决了实实在在的困难与问题，把“助残日”活动真正落到实处。

（四）残疾人运动员选拔工作。各级残联克服人员少、经费紧的困难，进村入户，开展拉网式普查，并广泛宣传参与挑选的好处，深入细致地做好残疾人及其亲属的思想工作，发动符合年龄条件的残疾人积极参与，尽可能为省专家组选拔提供数量足、质量高的备选人员。省专家组到我市选拔后，对该项工作予以充分肯定。全市共普查出符合年龄条件的残疾人1000多人，接受挑选的700多人，被专家确定符合运动员最低分级标准的500多人，被确定为重点培养对象的30多人。12月下旬，已有15人参加了省里的测训。

五、全面落实目标责任制，各项业务工作齐头并进

（一）始终立足就业为根本，保障金征收再创新高

1、促进残疾人就业。紧紧抓住《残疾人就业条例》颁布实施的大好时机，多渠道促进残疾人就业。去年5月份，召开了按市本级按比例安排残疾人就业工作表彰会，广泛动员机关、企事业单位及其它经济组织安置残疾人就业；积极组织残疾人到嘉兴、温州、宁波等市福利企业就业；缙云、龙泉等县（市）还举办了招聘会，让残疾人与企业面对面地洽谈，更好地促进残疾人就业工作。一年来，全市新安置残疾人就业1255人，其中分散就业319人，集中就业402人，异地就业213人，个体就业209人，基地就业112人。

2、加大保障金征收力度。去年，我市在青田县召开了首次全市性的残疾人就业保障金征收工作会议，不仅残联干部参加，还有各县（市、区）地税局长参加。会上，青田、缙云两县介绍了残保金征收工作经验，市地税局崔军局长作了重要讲话。会后，各县（市区）残联及时向当地党委政府作了汇报，得到了领导的重视、理解和支持，有的还召开了当地的保障金征收工作会议。云和县征收工作被列入县长办公会议重要议事日程，进行了专题研究，县政府专门下发文件，对征收工作提出明确要求；松阳、庆元、龙泉等地尊重当地党委政府的意见，处理好发展工业经济和做好残疾人工作的关系，认真做好企业的思想工作，克服种种困难，征收工作取得明显成效；青田县对40多家拒不缴纳残保金的企业，申请法院强制执行。总之，各地按照“不提标只扩面”的要求，做了大量卓有成效的工作，大多数县保障金征收已突破100万元。据统计，全市征收保障金2066.7万元，比上年度增长14.8%，其中市级640万元。

（二）积极开展教育培训，残疾人综合素质大大增强

1、开展技能培训。残疾人职业技术培训是提高残疾人综合素质的有效手段，是帮助残疾人自强自立的有效途径之一。2007年全市各级残联共举办种养业、美容美发、电脑、中式面点等技能培训班55期，培训残疾人2566人次；选送15名残疾人参加省各类技能培训，使他们掌握了一技之长；举办《中国手语》培训班，323名窗口服务单位和乡镇残联的工作人员参加培训。莲都区蔡庆伟(聋)参加了2007年8月在西安举办的第三届全国残疾人职业技能竞赛室内摄影项目，并获得第七名。

2、落实救助措施。主动与招生部门联系，做好应届残疾考生的大中专推荐、录取工作；多方筹措经费，开展资助贫困残疾学生和残疾人子女活动，全市投入助学资金47.78万元，受助学生达590人次，其中扬帆寿尔福助残助学基金对63名残疾大学生和残疾人子女给予了10.1万元的就学补助。各县（市、区）残联加大了对市特殊教育学校的扶持力度，各县（市、区）残联普遍与本地送读的聋哑学生进行帮扶结对，市残联还补助3.5万元用于该校开展聋人职业教育，发展油画创作基地。

（三）切实巩固扶贫成果，残疾人基本生活得到改善

1、扶贫工作不断深入。继续实行资金匹配扶持政策，共扶持残疾人1543人（户），其中扶持残疾人从事个体工商业165人，扶持残疾人从事种养业309人；与730户贫困残疾人家庭进行帮扶结对，为242名特困残疾人提供定期生活补助；对97名城镇贫困残疾人个体工商户参加养老保险给予补助；扶持残疾人种养基地13个，带动与辐射了一批残疾人脱贫致富。如景宁县英川镇残疾人何振郁创办了自强稻田鲤鱼养殖专业合作社，对鲤鱼和高山田螺进行养殖、加工、包装、销售，共吸收社员78户，其中残疾人21户，带动185户发展养殖业，组织养殖技术培训10余场次450余人参加，现已发展养殖基地500余亩。遂昌县残联从嘉兴引种30亩彩色蕃薯种苗，免费提供给县残疾人扶贫基地和云峰镇隔溪村残疾人种植，得到了县委、县政府领导的充分肯定，并争取政府扶持资金3万元。去年春节前夕，我市各级残联开展了声势浩大的慰问活动，共走访慰问贫困残疾人2694人，送去慰问金、慰问品达77万元。

2、“安居工程”继续实施。省里去年没有下达任务指标，但考虑工作延续性和我市贫困残疾人住房困难面广，市里仍下达了工作指标。各级残联对全市无房或危房残疾人家庭进行了深入细致的调查摸底、现场察看拍照，据统计，我市目前急需解决住房困难的贫困残疾人家庭还有1035户。一年来，各县（市、区）积极与民政、建设等部门协调，已将部分贫困残疾人户纳入全市困难群众住房救助工作，对未能纳入的，残联积极组织实施，通过预拨专项资金、筹措社会资金、农村投工投劳等方式，已全部完成施工验收。一年来，全市共帮助440户贫困残疾人新建或修缮了住房，其中残联投入经费176万元，完成“安居工程”建设412户。

（四）继续开展康复工作，康复需求逐步得到满足

1、逐步推进人人享有康复服务目标。去年，莲都区实现了残疾人“人人享有康复服务”目标，青田县、缙云县、松阳县、庆元县基本实现了残疾人“人人享有康复服务”目标，其他县（市）也相应开展了规范化社区康复服务试点工作，并从中总结经验，以试点带全面，以城区带农村，为我市早日实现残疾人“人人享有康复服务”目标打下坚实的基础。市本级与莲都区联合对慈爱医院社区康复站进行了规范化建设，并对相关制度、管理作了整改，得到省残联陈燕萍理事长的肯定。

2、圆满完成各项康复任务指标。一年来，全市投入康复经费232万元，全面完成各项康复任务指标，为35763名残疾人提供康复服务或救助。其中：补助27287名残疾人参加农村新型合作医疗保险，莲都区、云和县补助890名残疾人参加城镇居民基本医疗保险；为1819名城镇残疾人提供免费体检；为365名贫困白内障患者提供免费手术，为低视力患者配用助视器54名，免费为12名盲人进行定向行走训练；赠送助听器158台，赠送轮椅481辆，发放其他辅助器具461件，补助或免费为57名贫困残疾人装配假肢、矫形器；为102名听力、智力、脑瘫儿童提供康复训练补助近10万元，培训残疾儿童家长81名，60名肢体残疾人在社区参加康复训练；精神残疾康复覆盖人口58.3万人，对3500人重症精神病患者开展防治康复，市、区及龙泉市残联共为415名贫困精神病人提供每年300元的医疗救助。

（五）不断加强信访维权工作，残疾人合法权益得到维护

1、搞好信访工作。信访是一项维护社会稳定的工作，长期以来，市残联一直坚持认真负责的态度，坚持合情、合理、合法的原则，热心为残疾人办实事、办好事、解难事，认真办理每一件信访案件。同时，从信访工作入手，主动深入残疾人中间了解群体性的热点、焦点问题，排查残疾人不稳定因素，不断化解矛盾。一年来，市残联接待残疾人来信来访359人次，其中政策咨询200多人次，要求生活救助的100多次，发放信访临时救济金7万多元，做到事事有着落，件件有回音，真正做到了上为政府分忧，下为残疾人解难。云和、庆元等县残联及时与信访办、交警等相关部门取得联系，认真做好残疾车主集体上访的疏导工作，较好地维护了残疾人的权益和社会的稳定。

2、做好维权工作。制定下发了《丽水市残联系统“五五”普法教育规划》，举办了法制培训班和法律法规咨询活动，增强了残疾人维权与守法意识；积极开展残疾人法律援助和服务工作，依法维护残疾人合法权益。全年在各级法律援助中心（站）的大力协作下，为残疾人办理法律援助服务1500多件，其中刑事和民事诉讼案件165件，挽回经济损失达260多万元。

（六）狠抓残联宣传工作，社会舆论氛围进一步浓厚

1、宣传工作。利用广播、电视、报刊、杂志、简报、网站等媒体，围绕各类工作和活动，宣传残疾人事业，宣传扶残助残和残疾人自强不息的典型事迹。据统计，全市共编发、播出各类残疾人工作的信息、文章1500多条（篇）。中央电视台《新闻联播》、《新闻30分》和《共同关注》栏目播出了龙泉市残疾人杨晓丽背母求学的感人故事，引起全国上下的广泛关注。

2、信息化建设。2007年，市残联对原有老版本网站进行了改版和升级。网站栏目设置有静态栏目和动态栏目，栏目紧扣市委市政府网站规范化建设达标内容，同时又设置了网上红娘等特色内容，以便捷的方式与残疾人沟通，解决残疾人反映的问题。