2009年，丽水市残联坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央7号、省委3号和市委7号文件精神，抢抓机遇，锐意进取，突出重点，真抓实干，残疾人工作取得明显成效，为推进全市残疾人事业在新的起点上加快发展奠定了坚实的基础。

（一）以贯彻省委3号文件为契机，积极争取党委政府重视

省委3号文件出台和全省加快推进残疾人事业发展工作会议召开后，全市各级残联将学习贯彻工作作为重中之重，积极组织学习，吃透文件精神，做好专题汇报，赢得了党委、政府重视，出台了本地相关文件。

1、深入学习领会精神。市、县残联及时组织残工委成员单位、领导班子、机关干部、专门协会开展广泛而深入的学习。市残联分别于2009年2月5日、2月16日、2月19日、3月4日、4月13日召开了全市残疾人工作总结表彰会、残工委成员单位会议、县级残联理事长会议、机关干部大会，原原本本地学习省委3号文件，传达全省残疾人工作会议精神，研究部署贯彻落实工作。

2、积极争取领导重视。市残联及时向党委、政府分管领导和主要领导汇报有关精神，提出贯彻落实意见，得到了领导的高度重视与大力支持。2009年7月14日下午，市委、市政府隆重召开全市残疾人工作会议，分析研究我市残疾人工作中存在的问题与困难，部署当前和今后一个时期的工作。市委书记陈荣高、省残联理事长陈燕萍出席会议并作重要讲话。市领导林天宁、毛子荣、张春法、梁细弟、齐育华等出席会议，梁细弟副市长作工作报告。市政府副秘书长徐国强，市政府残工委成员单位负责人，各县（市、区）党委和政府联系分管领导、残联理事长，市残联五类专门协会主席等参加会议。11月11日下午，市长听取残疾人工作汇报；11月17日上午，市委召开常委会，听取残疾人工作专题汇报，研究部署残疾人事业发展的重大问题,市委书记陈荣高主持会议并作重要讲话。陈书记和卢市长充分肯定了我市残疾人工作取得的成效，并就今后如何加快推进残疾人事业发展提出了重要意见。

3、及时出台相关文件。市残联专门成立了起草小组，深入开展调研，广泛征求意见，认真组织讨论，反复修改完善，形成《关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》送审稿。经市委、市政府同意，市委7号文件于3月30日印发执行。与全省各市比较，是出台贯彻文件最快的市。市委7号文件分为六个部分二十条，内容十分丰富，不仅涉及到我市残疾人事业发展的方方面面，也基本涵盖了省残联提出的40条重点内容，并立足经济欠发达实际，普遍进行了深化细化。莲都、龙泉、松阳、景宁、青田、云和、缙云、遂昌等县（市、区）印发了当地的实施意见和优惠政策。

（二）以实施共享小康工程为重点，不断提高社会保障水平

去年，市委、市政府把实施残疾人共享小康工程列入了全市十件大事之一，下达任务指标，狠抓实施进度。市残联与相关部门联合下发了配套文件，制订了实施办法，明确了工作分工，加强了工作指导。各县（市、区）残联全面开展实施，深入调查摸底，规范操作程序，圆满完成了省残联下达的任务指标，核发残疾人证42193人，并及时将有关信息录入数据库。

1、残疾人基本生活保障工程。会同民政、财政部门出台了《关于贯彻落实〈浙江省残疾人基本生活保障工程实施方案〉的意见》，加大了对重度残疾人的生活保障力度。全市7119名重度残疾人纳入基本生活保障工程，其中：对5454名低保家庭中的持证重度残疾人，单独施行最低生活保障，全额发放最低生活保障金；对1665名家庭人均收入在低保标准100-150%（不含100%）的持证重度残疾人参照所在地的低保标准，全额发放低保补助金。

2、残疾人康复工程。会同卫生、财政部门出台了《丽水市残疾人康复工程实施办法（试行）》，实施助明、助听、助行等康复行动,全市4283名有适应指征的贫困残疾人得到康复，其中：实施免费白内障复明手术500例，赠送助听器525台、助视器39台，免费安装假肢67条，开展脑瘫儿童康复训练7名、聋儿语训6名。同时，加强与卫生、民政等部门的协调配合，全面完成了共享小康工程以外的康复工作任务，为12名盲人提供定向行走训练，完成残疾儿童康复训练102人，肢体残疾人康复训练60人，培训残疾儿童家长60人；赠送轮椅1030辆，发放其他辅助器具175件，为1700名持证精神残疾人发放了价值300—500元的医疗救助卡。各级残联组织开展了“爱眼日”、“爱耳日”和“世界精神卫生日”等活动，宣传普及康复和残疾预防知识。缙云县申报全国残疾人社区康复示范县，并积极开展创建工作。

3、重度残疾人托（安）养工程。会同民政、财政、人劳社保部门出台了《丽水市重度残疾人托（安）养工程实施办法（试行）》，在全市全面实施托（安）养工程，减轻了重度残疾人的家庭负担，改善了重度残疾人的生存状况。根据托（安）养类别，托养机构、乡镇、残联与监护人之间分别签订了协议，明确了相关责任与义务。全市910名重度残疾人得到托（安）养服务，其中：集中托养260人，日间照料、居家安养650人。

（三）以开展学习实践活动为抓手，切实加强残联自身建设

按照市委统一部署，各级残联加强组织领导，成立工作机构，制订实施方案，开展了深入学习实践科学发展观活动，统一了思想认识，树立了发展意识，提高了工作水平，加强了自身建设。

1、工作作风建设明显加强。市残联虚心采纳学习实践活动中收集到的七个方面的意见与建议，改进了工作方法，转变了工作作风。一方面，加强机关内部管理。对以前制订的各项制度进行分析与梳理，修订完善了办公、会议、党组会议、中心组学习、信访工作、首问责任、工作联系、信息调研、信息管理、考勤奖惩、财务管理、固定资产管理、公务接待、车辆管理、节能工作等制度，并在抓好落实的过程中，不断提高服务意识和办事效率。另一方面，加强调研指导工作。对县（市、区）残联工作分阶段进行督查。4月下旬，分成三个调研组，开展基层残联组织建设、残疾人综合服务设施建设、实施残疾人共享小康工程等工作调研，总结经验，查找问题，分析原因，提出了解决的办法与建议。7—8月份，又分三个组到县（市、区）检查市委7号文件和全市残疾人工作会议精神贯彻落实情况。9月中旬，组织人员赴各县（市、区）专项督查全市残疾人工作政策法规知识竞赛组织情况。11月中上旬，分组检查年度工作完成情况。12月上旬，分组进行工作目标责任制考核。通过有计划、有目的、有组织的督查与指导，加快了各县（市、区）残联的工作节奏，促进了工作平衡发展。

2、基础设施建设稳步推进。市残联克服资金困难，在确保安全与质量的前提下，狠抓工程进度。目前，市残疾人康复综合服务中心项目进展顺利，已完成了外部装修，且内部装修已进入扫尾阶段。在抓好项目建设的同时，积极争取领导重视和部门支持。经本会申请，市发改委调整了项目概算，从2253万增加到2600万，向省残联争取项目资金250万元，基本满足了项目内部装修资金的需要；市编委将市残疾人康复指导中心性质由差额拨款调整为纯公益类事业单位，编制由原来的3个增加到9个。去年全市残疾人工作会议后，部分面积未达标的县级残疾人综合服务设施建设有了新的重大的突破，遂昌县通过产权置换的方法得到解决，已进入装修阶段；云和县与医院合建综合楼已开工；松阳县已完成立项、选扯，并通过初步设计会审；青田、景宁也有了一定的意向。

3、基层组织建设不断健全。各级残联会同组织部门，以落实乡镇（街道）残联专职理事长和村（社区）专职委员（联络员）为重点，进一步健全了残疾人工作组织网络。全市183个乡镇（街道）全部建立了残联，已配备专职理事长151人（组织部门发文），选聘残疾人专职委员182人；80个社区全部建立了残疾人协会，选聘残疾人专职委员66人；3241个行政村建立2621个残疾人协会，选聘残疾人联络员1397人；基本落实了残疾人专职委员和联络员的补贴。市、县两级残联继续加强对残疾人专门协会的管理，既保证其必要的活动经费，又引导其开展健康有益的活动。一年来，各级各类协会开展了学习联谊、文艺体育、互帮互助、回报社会等有益活动，发挥了团结、管理、教育、帮助残疾人的积极作用。市残联肢残人协会被国务院残工委和省政府残工委评为“残疾人之家”，协会主席作为领奖代表赴北京参加表彰大会，受到胡锦涛等党和国家领导人的接见。

（四）以组织扶残助残活动为载体，努力营造良好社会氛围

2009年，市残联在继续办好“残疾人之声”广播专题节目、“丽水一周”手语新闻节目和简报、网站、《丽水自强报》的基础上，建立了丽水市残疾人事业新闻宣传促进会，创新活动载体，加大宣传力度，形成了良好的舆论环境。

1、多形式开展助残日活动。围绕活动主题，精心谋划部署，认真组织实施，取得了良好的社会效果。5月11日上午，市残联召开“自强助残，爱在人间”座谈会，40多位残疾人沉痛纪念汶川地震一周年，市残联和5位残疾人企业家共同出资5000元，慰问了10位贫困残疾人。5月14日上午，市、区残联五类专门协会、市看守所联合举办了“自强不息、融入社会、重塑自我”帮教联谊会，80多位残疾人自强代表与200名在押人员共同感悟人生、畅想未来。5月14日下午，市残联领导看望了市特殊教育学校师生，为学校捐助发展资金25000元；与16名聋哑学生结对，送去结对助学金16800元；慰问了市区3户特困残疾人家庭，送去慰问金和慰问品。5月15日上午，市残联、市民政局、市广电总台联合在市区纳爱斯广场举行“两个一千·福彩助残”行动彩电、轮椅捐赠仪式。市民政局从福利彩票社会公益金中安排50万元资金，市慈善总会出资慈善款6万元，向全市残疾人赠送1000台彩电、1000辆轮椅。此外，市残联还于4月21日、5月4日，分别举办了残疾人种养业技术和县级残联业务骨干培训班，对74名残疾朋友和30余名残联干部进行技能培训。各县（市、区）残联也纷纷结合实际，组织了一系列活动。如邀请党政领导走访特教、康复、托养等机构，慰问残疾学生、贫困残疾人；开展咨询义诊、下乡送服务、上门办证、残疾人音乐会、残疾人回馈社会等活动；支持残疾人专门协会开展活动。

2、精心组织残疾人事业成果展。今年是市残联成立20周年。为了展示20年来我市残疾人事业的发展成果，市残联投入大量人力、精力和财力，收集了近千张照片，精心制作了51块图片展板，分领导关怀、组织建设、康复服务、教育就业、扶贫帮困、宣传文体、权益保障、社会助残和自强风采等九个部分，全面回顾了市残联从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程。5月15日，在市区纳爱斯广场举行开展仪式，市领导林天宁、宋永平、蔡小华等到场观看；5月18日至5月21日，在市行政中心展出；5月22日至6月5日，陆续在各县（市）行政中心巡展，各地四大班子领导、有关部门、残疾人和当地市民踊跃观看。展出结束后，市残联又编印了画册《追·塑》，分送到市、县（市、区）党政主要领导、残工委成员单位、有关部门和乡镇（街道），得到了高度赞扬和一致好评，从而扩大了残疾人工作的社会影响力。

3、成功举办残疾人工作政策法规知识竞赛。近年来，从中央到地方，陆续出台了许多有关残疾人工作和残疾人权益保障的政策法规。为了提高政策法规的社会知晓率，市残联于9月24日举办了全市残疾人工作政策法规知识竞赛，各县（市、区）组派代表队参赛。经过激烈的预赛和决赛，庆元、遂昌、缙云分获前三名，并评选出最佳个人表现奖。省残联理事、副巡视员连金法，市领导廖思红、齐育华，市政府副秘书长徐国强、市委宣传部常务副部长赵正发、市广电总台台长戴邦和、副台长蒋一江等出席了竞赛活动。廖思红副市长作了热情洋溢的讲话。丽水市残联五类专门协会骨干、浙江万控集团部分职工、城区残疾人朋友和各县（市、区）代表队亲友等近400人现场观看了决赛。市广电总台对决赛进行全程录制，并于国庆节期间在电视文化娱乐频道黄金时段播出三次，广泛宣传了残疾人工作政策法规知识，展现了残疾人及残疾人工作者良好的精神风貌，产生了强烈的社会反响。

（五）以工作目标责任考核为手段，全面推进各项业务开展

市残联继续对各县（市、区）残联实行工作目标责任制考核，并结合实际，调整了考核办法，工作重点更加突出，项目内容更加明确，评分标准更加合理，考核程序更加规范，有效地推动了各项业务工作的全面开展，圆满完成了年度任务指标。

1、就业培训。一年来，通过多种渠道新安置残疾人就业731人。目前，全市现有就业残疾人16106人，其中：按比例就业1300人，集中安置1648人，个体就业2162人，农村种养业10892人，盲人按摩业104人。同时，加大残疾人就业保障金的征收力度，克服金融危机的影响，努力扩大征收面，全市征收总额达2486.8万元，比2008年增长4.2%，在地方财政收入下降的情况下，实现了小幅度增长。其中，市本级792.5万元，比2008年增长了14.3%，云和县、松阳县增幅分别为43.4%、26.5%，列全市前茅。为改善残疾人的就业条件，提高职业技能水平，全市积极举办种养业、电脑操作、来料加工等职业培训班，培训残疾人2200人次。开展手语培训，培训残联干部、社会服务窗口工作人员等382人次，提高为残疾人服务的能力。

2、扶贫救助。全市投入扶贫资金1590.4万元，扶持残疾人总数达11880人次。其中：生活救助2608人，助学结对568人次，安居工程449户，城镇残疾人个体户养老保险补助172人。补助25502名残疾人参加农村新型合作医疗保险，补助1582名残疾人参加城镇居民基本医疗保险。建立扶贫基地65个，安置332名残疾人就业，辐射带动1284名残疾人，其中今年新建基地21个。2个基地被省残联评为全省残疾人扶贫示范基地，各获得省扶持资金10万元。在春节及助残日期间，全市共慰问残疾人1300多人次，送去慰问金、慰问品达50余万元。

3、文化体育。参加第六届浙江省残疾人艺术汇演，荣获一等奖1个，二等奖2个，三等奖1个，优秀奖4个。小品《爱在身边》和歌曲《翼动力》荣获第七届全国残疾人艺术汇演（江苏赛区）二等奖。龙泉市胡剑参演的小品《从头再来》，在中央电视台第七届CCTV小品大赛总决赛上进行了演出，这是全国参赛作品中唯一一个残疾题材且由残疾人演员表演的作品，同时也是我省唯一代表浙江参加总决赛的作品；其主演的电影《绽放》在全国上映，我市在龙泉举行了首映式，龙泉市委书记赵建林作了讲话。积极备战全国、全省第八届残运会，认真筹备召开市第二届残运会，市政府成立了第八届全国残疾人运动会筹备工作领导小组和市第二届残疾人运动会组委会；经市体育局同意，并报市民政局登记，成立了丽水市残疾人体育协会；举办了全市残疾人体育业务知识培训班。认真做好残疾人运动员选拔工作，先后输送3批近30人次参加全省残疾人运动员测试，有9名运动员常年参加田径、游泳和篮球等项目训练，2名优秀运动员参加全国残疾人运动员冬季集训（除集体项目外，全省仅11人参训）。组队参加浙江省第三届特殊奥林匹克运动会，获得了7金14银12铜的好成绩。龙泉籍羽毛球运动员蔡旌豪在第二届市运会上与健全人拼搏，夺得两块铜牌。莲都籍游泳运动员蔡余庆燕参加2009年全国残疾人游泳锦标赛，夺得一金两银，并打破一项全国纪录；首次参加国际比赛——在印度班加罗尔举行的2009年世界轮椅和肢残人运动会，夺得2枚金牌、1枚银牌（我省仅2名运动员入选代表国家参赛，获得3金3银），世界轮椅与肢残人运动会每两年举办一届，办赛规模和项目设置仅次于残奥会。为支持市特校发展残疾人体育事业，使其培养出更多的体育人才，市残联拨付市特校体育经费5万元。

4、信访维权。市残联领导十分重视信访工作，三次做客《百姓热线》栏目，直接与残疾人沟通，当场为残疾人答疑。对于残疾人反映的问题与困难，不能当场答复或解决的，下线后及时派人调查了解，核实情况作出处理，有的批转县级残联，做到事事有回音，件件有着落。市本级全年接待残疾人及亲属来访618人次，发放信访救济金7.5万元，95%以上的信访事件在初信访后得到妥善解决，未出现因推诿、拖拉等不当处理而造成信访案件恶化或集体上访、越级上访。市本级法律援助中心积极为残疾人提供法律援助，全年承办案件193件，其中民事诉讼案件180件，刑事案件13件，挽回经济损失170多万元。

5、结对帮扶。一年来，扎实开展联系村结对帮扶工作，为景宁县家地乡谢坑村、坪坑村和芎岱村投入资金17.3万元，慰问低收入农户45户（次）；扶持开发稻田养鱼项目，赠送鱼苗6万余尾，发展稻田养鱼180户500余亩；鼓励山羊养殖，扶持农户组建山羊养殖合作社，现有养殖户23户，存栏1200只，产值约70多万元；推动项目建设，扶持乡里古廊桥保护维修，扶持谢坑村建设通村公路（已开通使用），扶持坪坑村和芎岱村实施村庄道路改造和饮用水工程建设；改善乡卫生院条件，动员社会爱心人士为卫生院添置1万多元的医疗设备。