2005年是实施《残疾人事业“十五”计划纲要》的最后一年，是丽水市残联换届后的第三年，也是本届残联实现“一年打基础、二年创特色、三年上台阶”工作目标的关键之年。2005年全市残疾人工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕党和政府的中心工作，认真按照省残联的工作部署与要求，努力加强自身建设，不断提高工作水平，积极营造社会氛围，运用社会化工作方式，夯实基础，发挥优势，增加投入，扩大扶持，与时俱进，奋发有为，把我市残疾人事业推向一个新的发展台阶。

一、加强学习，努力提高政治业务水平

1、认真学习政治理论知识，进一步提高行政能力。要巩固和提高机关效能建设成果，必须建立学习型的残联机关，坚持夜学制度，认真学习党的十六届四中全会精神，学习《行政许可法》、信访条例，学习有关残疾人的法律、法规、政策，不断增强法制观念和理论水平，恪守“人道、廉洁、奉献”的职业道德，提高行政能力，提高办事效率。

2、不断改进工作方式方法，进一步提高工作水平。一是要全面履行“代表、服务、管理”的三大职能，密切联系广大残疾人，把残疾人的呼声当作第一信号，把残疾人的需求当作第一选择，把残疾人的利益当作第一要务，把残疾人的满意当作第一标准，全心全意为残疾人服务。二是要根据当前社会发展形势和残疾人的普遍需求，制定、落实扶持措施，不断推进残疾人工作的发展，使残疾人普遍得到实实在在的利益。三是要抓住工作的重点与难点，要舍得花钱，以新的突破来带动一般，促进残疾人工作全面发展。

3、积极开展工作经验交流，进一步增强创新意识。一是举办一次全市理事长工作研讨会或学习考察活动，分析、研究当前残疾人工作中的新情况、新问题，进行专题经验交流，加强残疾人工作理论探索。二是巩固、提高现有的创新成果，加快基地入股扶持、残疾人意外伤害保险、农村新型合作医疗、职业技能培训、特困残疾人定补以及从事个体工商业等工作的进展步伐。

二、大力宣传，积极营造良好工作氛围

1、开展法律、法规、政策的宣传，进一步增强公民扶残助残意识。要深入宣传贯彻保障法、政府令以及有关残疾人与残疾人事业的法规政策，推进残疾人事业沿着法制化轨道发展；要继续办好“丽水一周”电视新闻手语节目和“残疾人之声”专题节目，要求县（市、区）残联要积极创造条件，逐步开办以上节目，全市上下形成强大的宣传声势，带动全社会关心、支持残疾人和残疾人事业。

2、开展助残扶残事例的宣传，进一步营造残疾人工作的社会氛围。要加强与新闻记者的联络与沟通。充分利用各种新闻媒体宣传优秀残疾人和社会扶残助残的典型事迹，努力营造全社会扶残助残的良好的氛围；要认真组织开展第十五次“全国助残日”活动和爱耳日、爱眼日、国际盲人节、国际残疾人日等节日的宣传活动。

3、开展残疾人“四自”精神的教育，进一步激发残疾人自我发展能力。一是要不断树立和宣传优秀残疾人典型，激发广大残疾人自尊、自信、自强、自立，增强自我生存与发展能力。二是要积极组织残疾人开展文体活动，及时参加省里的各项赛事，展示残疾人的精神风貌，提高残疾人的参与社会活动能力。三是要加大优秀残疾人的培养力度，引导他们参政议政，把优秀残疾人选拔、充实到残疾人工作队伍中来，发挥残疾人自我管理的优势和作用。

三、增加投入，不断扩大残疾人扶持面

1、进一步完善保障金征收机制，确保扶持资金的来源。一是要加大保障金征收力度，加强残疾人安置人数的核实和征收工作的监督、检查，适当提标扩面，努力做到横到边、纵到底，力争全市征收保障金总额达到1450万元。二是要进一步规范保障金地税征收和国库管理制度，加强保障金使用管理，配合做好检查审计工作。三是切实做好保障金用于各类残疾人扶持补助措施的制订与执行工作，扩大扶持面与扶持比例。

2、进一步落实资金扶持配套政策，确保扶持资金的到位。一是上半年要对各县（市、区）上年度投入扶持资金情况和本年度的扶持资金预算计划进行检查，对配套资金不落实的，市里将不给予享受配套扶持政策。二是要加大扶持资金投入，全市要完成贫困残疾人的危房改造300户，结对帮扶650人，纳入低保650人，落实城区生活困难定期补助50人，扶持发展或从事加工业与个体经营154人。

3、进一步动员社会捐赠，筹集更多资金扶持残疾人。要积极动脑筋、想办法，科学设计载体，动员、引导社会力量参与残疾人的各项活动，伸出热情友爱之手捐钱捐物，结对帮扶，形成不竭的动力，使助残扶残活动深入持久地开展起来。

四、巩固成果，积极探索社会化工作路子

1、巩固基地就业成果，力求实现基地业主与残疾职工的双赢。一是要主动争取上级残联的政策倾斜，在中央2000万康复扶贫贷款和200万全省扶贫贷款贴息的盘子中，争取到更多的份额来扶持种养大户发展，不断推进残疾人小额信贷与其他扶持工作。二是在巩固提高原有扶贫基地发展成果的同时，全市要新建9个扶贫基地，要加大扶贫基地建设，加强分类指导，分级建立残疾人扶贫示范基地。三是要开展效益跟踪、检查工作，不断总结、推广先进经验，特别是规模大效益好的基地，以入股安置残疾人就业的扶持方式要加速推广。对残疾人的就业岗位、工资福利、分红收益等情况要进行核实，保障残疾人的基本待遇，要在真正意义上实现业主与残疾职工的双赢。

2、巩固异地就业成果，力求达到发达与欠发达的互补。一是要开展残疾人失业登记和残疾人个体经营情况调查，扶持残疾人个体经营，尤其要引导残疾人到发达地区经商。二是要加强劳务输出工作，强化就业服务，采取组织残疾人就业洽谈会，到发达地区企业访问交流等形式，组织推荐我们欠发达地区的残疾人到发达地区就业，全市要完成550名残疾人异地就业任务。

3、巩固教育培训成果，力求缓解就业与需求的矛盾。一是要继续做好与教育招生部门的联系与沟通，确保大中专残疾考生的录取率达到90%以上。二是继续实施“助学工程”，制订和完善保障金助学政策，全市资助特困残疾学生和残疾人子女上学不少于150名，要不断提高资助力度，扩大资助面，确保没有因贫因残而失学。三是要借助社会各界办学资源和力量，加强残疾人种养技术和职业技能培训，全市要完成925人的培训任务，要组织开展残疾人与种养业主、企业之间的沟通和交流，不断培养和提高残疾人的自身素质，以满足用人单位的需求。

五、突出重点，全面完成各项任务

1、继续实行工作责任制，做到年初有计划、年中有检查、年末有考评。2005年将继续以工作目标责任制考核为抓手，调动工作积极性，推进各项工作，落实各项任务。并且，要在总结经验的基础上，不断完善考核机制，力争这一做法在乡镇、街道、社区逐步推广，使之在基层发挥出更大的推动作用。

2、继续重视康复工作，做到工作有措施、业务有拓展、资金有保障。一是要加强康复工作投入，以足够的资金和人力去完成省下达的各项康复任务。二是要举办全市康复业务培训班，建设和完善康复机构，拓展康复业务，强化特色康复治疗与训练，为更多的残疾人及群众提供服务，推进残疾人康复医疗事业发展。三是通过一定的社会化运作方式，采取公民办相结合办法，筹建丽水市残疾人康复服务基地。四是要积极推进农村残疾人参加农村新型合作医疗保险和医疗救助工作，使广大残疾人普遍享有一定的医疗保障，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

3、继续加强信访工作，做到工作有制度、信访有人抓、上下有联系。一是要建立和完善信访工作制度。领导要重视，职责要落实，反应要灵敏，上下要配合，要杜绝推诿扯皮现象。二是要不断总结信访工作经验教训，及时分析、排查，从源头抓起，重点做好老信访对象的思想教育和安抚工作，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。三是要加强维权工作，对权益被侵害的重大信访事项，要帮助落实法律援助，要理直气壮地为残疾人说话、办事，对目前普遍存在的残疾车营运问题，要深刻理解和坚持中残联的原则意见，加强协调，做好工作。对残疾人信访中反映生活困难、需要紧急救济的，要尽量给以补助，帮助解决实际困难。