丽水市残疾人联合会关于开展党的群众路线教育

实践活动的实施方案

根据中央和省、市委关于第二批党的群众路线教育实践活动的统一部署，结合市残联实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

    一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、浙委发〔2013〕25号文件和市委发〔2014〕7号确定的指导思想、目标要求和方法步骤，对照改进作风要求、残疾人的期盼、先进典型，深入开展党的群众路线教育实践活动，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，服务能力进一步提升，把残联建设成为残疾人的“家园”，团结带领全市残疾人、残疾人工作者和助残社会组织、爱心人士共建共享社会文明成果，推动残疾人社会保障体系与服务体系建设，为实施“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路、建设美丽幸福新丽水贡献力量。

坚持聚焦“四风”、解决问题。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”及市委实施意见，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。

坚持领导带头、率先垂范。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。党员领导干部带头开展活动，带头参加学习，带头深入群众，带头听取意见，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改，树立榜样、示范推进，做为民务实清廉的表率。

坚持敞开大门，群众参与。深入基层听取群众的意见和建议，每个环节都坚持敞开大门，组织群众有序参与，让群众监督和评议。对征求到的意见建议、整改情况及时公示和通报，接受群众监督。通过民主评议、民意调查等方式让群众评判整改效果，做到改一件成一件，真正让群众满意。

坚持统一步调，整体推进。以党组理事会班子为重点，各部室、中心要按照统一部署，集中时间，集中精神，搞好活动。规定动作一项也不能少，自选动作突出特色，扎扎实实地搞好这次活动，并通过活动切实解决自身存在的问题，特别是要紧紧扭住解决“四风”问题不走神，不散光，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。

二、目标任务

主要任务是紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子、领导干部和党员干部存在的突出问题，引导残联党员干部在推动残疾人事业发展的实践中，不断强化宗旨意识，培养群众感情，着力提高服务大局、服务基层、服务残疾人的能力，促进丽水残疾人事业持续快速发展。

（一）着力解决发生在群众身边的不良作风问题。认真剖析检查理想信念、贯彻上级的决策部署、“绿水青山就是金山银山”发展战略认识是否到位；检查分析残联系统存在的“四风”问题，重点解决工作不肯担当、工作不主动、不落实，庸懒散拖，贪图享受，沾轻怕重，推诿扯皮，办事效率不高，基层服务指导不够，以“文件贯彻文件、以会议贯彻会议”、“门难进、脸难看、事难办”等问题。

（二）着力解决残疾群众反映强烈的各种问题。坚持为民、利民、便民，着力解决残疾群众切身利益的生活保障、基本康复、托（安）养、庇护服务、就业创业等需求问题，以实际成效取信于民。坚持建设上项目、服务上水平，全方位提升市、县两级残联服务能力，实现残疾人服务功能新拓展；坚持就业扩大、扶持扩面，完善扶残助残政策，实现助残惠残项目有新推进；坚持提高能力、提升地位，修订完善干部岗位工作考评和县（市、区）残联组织“个性化”考核机制，实现残联组织活力有新增强。

（三）着力解决联系服务残疾群众“最后一公里”问题。集合“双先双创”、“基层走亲连心解忧”活动，在市残联领导班子及党员干部队伍中组织开展“三访三问”活动，深入基层残联组织，主动上门走访残疾人，开展多种形式服务帮扶，着力解决群众关心的重点、难点问题。

三、方法步骤

按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组统一部署，在市委督导组指导下开展教育实践活动，到9月基本结束。集中教育时间一般不少于3个月。

（一）学习教育、听取意见阶段

大致时间为2月下旬至5月上旬。重点搞好理论学习和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

1、抓好学习教育。采取集中学习和分散学习相结合的方式，运用多种形式，落实学习时间、保证学习质量。具体是抓好“5+2+1”的学习，即“5”是中央要求的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》和省委要求的《干在实处、走在前列》、《之江新语》等5本必读书目，“2”是市委要求的《习近平总书记关于生态建设重要论述》、《习近平同志对丽水工作的重要指示》2本汇编；“1”是由市残联教育实践活动办公室汇编的《残疾人工作励志短语汇编》。要求每人围绕这必读科目写出两篇以上学习体会。

2、组织专题讨论。深入开展“三思、三观”专题讨论，深刻反思与残疾群众感情深不深、与残疾人群众的距离远不远、残疾人在心中分量重不重，着力解决党性认识不强和群众观念不深的问题。深入开展“三问三思、三破三立”、“正面典型、反面案例”两个专题讨论。每个专题讨论不少于1天。同时，组织“四个一”活动，即组织机关干部与联系乡开展一次学习交流活动，班子成员和中层以上干部每人进行一次党课宣讲或专题发言，组织党员干部开展一次党风廉政教育基地学习活动，观看一次反腐倡廉专题片。

3、广泛征求意见。在动员会上，以发放评议表的方式，征求各方面的意见。坚持开门搞活动，开展“基层走亲连心解忧”活动，采取多种有效形式，统筹安排，广泛征求党员、干部和群众对残疾人工作的意见。一是市残联党组召开多层面的专题座谈会，分别邀请残疾人工作者代表，各类残疾人专门协会代表，残疾人知名人士，助残社会组织代表出席，广泛听取群众对领导班子和班子成员加强作风建设的意见建议。二是省、市残联工作会议后，结合今年工作重点，班子成员带队深入基层走访调研，听取意见，解决问题，推进工作。三是通过市残联网站设立意见征求平台，广泛征询残疾人意见。教育实践活动办公室要认真负责、原汁原味地梳理群众意见建议，形成专题报告，提交市残联党组和市委督导组。

4、落实治水工作。发动全市残疾人工作者为治水捐款活动。市残联班子成员和后备干部按照市委派驻“治水工作指导员”的工作要求，实行组团指导，到所联系村、企业开展治水指导，实行派驻时间与工作进度挂钩，任务不完成，工作不脱钩。

（二）查摆问题、开展批评

大致时间为5月中旬至7月下旬。重点按照市委提出“三个一”的要求，深入查找本单位和党员领导干部存在的突出问题。

1、找准存在的“四风”问题。围绕为民务实清廉的要求和中央八项规定、省委“28条规定”、“六个严禁”、市委实施意见，要通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，深入查找班子及本人存在的突出问题，书面条目式列出问题清单。

2、开展谈心谈话活动。在征求意见的基础上，我与党组成员、中层干部逐一谈心，党组成员之间相互谈心，分管领导要与分管处室、下属单位干部谈心，听取意见。听取市委督导组的意见建议，通过谈心交心、增进了解、沟通思想、交流意见，为专题民主生活会做好准备工作。

3、撰写对照检查材料。通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，深入查找班子及本人存在的突出问题，书面条目式列出问题清单。班子成员都要亲自撰写对照检查材料，对照为民务实清廉要求，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，并从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实。党组及党组成员的对照检查材料经主要领导审定后送市委督导组审阅。

4、开展“三访三问”活动。实行班子成员联系县（市、区）制度，带头深入基层，深入企业，深入群众，开展“三访三问”活动，即一是包案接访，主动问需帮扶。及时、就地、有效化解一批涉残的矛盾纠纷和信访突出问题，切实把问题化解在基层和萌芽状态；二是基层走访，深入问计于民。分别走访县、部分乡镇残联，了解基层残联工作运行情况，找准基层工作中存在的困难和问题，指导制定切实可行的措施帮助解决；三是倾情下访，广泛问政于民。走访各领域、各残疾类别和生活条件困难的残疾人，了解他们所需所求，听取好建议、好点子。活动结束后，每个组形成书面材料形式报市残联学习实践活动领导小组办公室。

5、召开专题民主生活会。按照教育实践活动主题，党组要召开一次高质量的专题民主生活会。会上，通报征求意见情况，党组成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。要按照“人人说我、我说人人”的要求，通过开展批评和自我批评，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲。督导组全程参与专题民主生活会，对开展批评和自我批评的情况进行评价。会后，在规定范围内通报民主生活会情况。

（三）整改落实，建章立制

大致时间为8上旬至9月下旬。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中治理。

1、坚持边查边改。从活动一开始就改起来，坚持边查边改，立改立行。能马上解决的问题，迅速解决；一时解决不了的问题，向群众说明情况，提出切实有效措施，逐步加以解决；深层次问题，挖掘源头，力求从根本上加以解决。认真制定班子整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。

2、抓好专项整改。按照市委的统一部署，深化“六项集中行动”，抓好“八项专项整治”工作，对照要求逐项落实到位。结合残联实际，进一步完善服务基层、服务残疾人的各项长效机制，着力解决群众关心的重点、难点问题。市残联党组制定整改任务书、时间表，明确分工情况，实行一把手负责制，整改方案应切实可行，并在一定范围内公示。

3、建立健全长效机制。一要梳理现有制度。对行之有效的，要长期坚持下去；不完全符合的，抓紧修订完善；不符合的，及时予以废止。二要研究制定新制度。要研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定，要深化各方面体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，用好的体制机制管人、管事、管权，从源头上防止不正之风。要进一步健全完善干部绩效考核评价机制，引导党员干部真正把心思和精力放在那些抓基层、打基础、利长远、惠民生的事情上。三要狠抓制度落实。强化制度落实情况的监督检查，及时解决制度执行中存在的突出问题，切实提高制度的执行力，确保制度不变形、不走样。

4、召开总结大会。根据教育实践活动进展情况，与市委督导组商量沟通后，组织召开教育实践活动总结大会，邀请市委督导组全体同志参加。总结大会后，向市委活动办上报活动总结报告。

四、组织领导

市残联机关部室、中心和全体党员干部要高度重视，以对党负责、对残疾人负责、对事业负责的态度，积极参加教育实践活动，发挥集体智慧，凝聚集体力量，密切配合，齐心协力，共同把教育实践活动做细做实。

（一）明确责任职责。市残联成立由党组书记任组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。主要负责人承担起第一责任人职责，做到“一把手”带头。班子各成员要带头学习，带头查摆问题，带头进行整改。活动办公室要在活动领导小组的领导下，认真开展工作，密切配合，积极协调，组织好各个环节的工作落实。

（二）注重统筹协调。坚持严格标准、严肃纪律，严防走过场。自觉主动地接受市委督导组的指导和监督。坚持把开展活动与做好当前的残疾人各项工作结合起来，与完成今年工作目标任务结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进，用各项工作的实际成绩来衡量和检验活动的效果。

（三）加强宣传引导。市残联活动办和组宣部要充分利用各种载体，通过自强报、简报、专题网页、短信平台和励志宣传屏幕等平台，积极宣传教育实践活动的决策部署、重大意义，宣传本单位活动情况、具体措施、好经验好做法和先进典型，宣传通过活动推进残疾人事业发展的新成效，激发正能量，努力营造开展教育实践活动的良好氛围。