4月中央下发了《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见（中发〔2008〕7号》文件，这个文件的发布受到了国内外的高度关注和重视，国务院残疾人工作委员会以及全国各地都开展了学习7号文件的活动。中央7号文件是我们党和国家有史以来为残疾人事业发布的第一个最高形式的文件，是科学发展观理论体系的重要组成部分，是我国新时期又好又快发展残疾人事业的纲领性文件，是广大残疾人工作者的行动指南。我们丽水市是浙江省欠发达地区，通过文件的学习，我们深刻认识到学习贯彻好中央7号文件精神，对全面推进我国残疾人事业，尤其是欠发达地区残疾人事业的发展具有非常重要的意义。

一、中央7号文件是十七大精神在残疾人事业上具体体现

2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会隆重召开，胡锦涛总书记作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的工作报告，提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗号召。时间推进，还不到半年，今年3月28日，中共中央政治局就召开促进残疾人事业发展的一次历史性会议，中共中央总书记胡锦涛主持会议，对促进残疾人事业发展作出部署，同时颁布了（中发〔2008〕7号）《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》

7号文件开宗明义，非常明了地提出“关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为贯彻落实党的十七大精神，进一步促进残疾人事业发展，现提出以下意见。”短短的三句话，言简意赅，党中央对我国残疾人事业作了很高的定位，同时也把十七大精神和7号文件一脉相承，因果相传的内涵作了明确的阐述。

十七大高瞻远瞩提出了深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要实现着个目标，实现全国，全民族的繁荣昌盛，没有残疾人参与，没有残疾人的共同致富都是不完全的，也是不可能实现的。所以7号文件首先就提出要“增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感”，我国有８３００多万残疾人，涉及２．６亿家庭人口。在党和政府的关心下残疾人事业不断发展壮大，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，但是我国残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。一些地方和部门对发展残疾人事业重视不够，一些人扶残助残意识不强，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。党中央对我们残疾人事业发展现状和存在的困难认识非常到位，所以把残疾人事业作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重点和难点来推动。

二、中央7号文件是科学发展观理论体系的重要组成部分

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。十七大报告中指出，科学发展观对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

科学发展观指出第一要义是发展。7号文件指出要认清残疾人事业发展的形势，用了三个“有利于”——即有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又好又快发展；有利于促进我国人权事业全面发展，体现社会主义制度的优越性，树立我国良好的国际形象。三个“有利于”强有力地概括了促进残疾人事业发展的重要意义。7号文件的主题就是发展。

科学发展观核心是以人为本，7号文件处处体现了以人为本的理念。在阐述“促进残疾人事业发展的总体要求”时就明确提出要“紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题”，在残疾预防，残疾人医疗康复，基本生活保障，改善对残疾人的服务，优化残疾人事业发展的社会环境和加强对残疾人工作的领导等方面无一不把残疾人利益、残疾人权利放在首位，是科学发展观在残疾人事业上的一次伟大实践。

促进残疾人事业发展是科学发展观的必然要求。科学发展观基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。残疾人事业是我国经济社会发展不可分割的组成部分，所以促进残疾人事业发展是科学发展观的必然要求。

残疾人事业的发展也离不开这个基本要求和根本方法。7号文件明确提出残疾人事业的发展要“坚持政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，完善促进残疾人事业发展的法律法规和政策措施，健全残疾人社会保障制度，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进”。这段话就充分体现了科学发展观的思想。

所以我们始终要以科学发展观为统领，始终本着以人为本，执政为民的思想，统筹兼顾，全面协调可持续地推进残疾人事业又好又快发展。

三，把握机遇，克服困难，创业创新，把残疾人事业推上一个新台阶

中央7号文件的发布为我国残疾人事业带来了一次十分重要的发展机遇。

中央7号文件是发展残疾人事业的纲领性文件，是我们强大的理论基础，得到了各级党委和政府的高度重视，各级政府残疾人工作委员会都及时召开会议进行学习贯彻。陈家元副省长，金建新副市长分别参加了省、市残工委的学习会，并对我省、我市提出了学习贯彻《意见》的具体要求。各地党委、政府和残疾人工作部门都积极开展了学习。新修改的《中华人民共和国残疾人保障法》和《浙江省残疾人共享小康计划》都是体现了《意见》的精神。《意见》将推动更多惠及残疾人的工程、政策制定和实施。

中央7号文件是我们广大残疾事业的行动指南，不久前召开的浙江省残疾人联合会第五次代表大会就把《意见》贯彻在自始至终，在大会开幕式上赵洪祝书记更指出：发展残疾人事业，主要领导是第一责任人。把我省的各级主要领导人都提到了“第一责任人岗位上”。我们常常说政策制定后，干部是决定因素。赵书记为我们带了好头。《意见》将带动社会各界进一步关注和推进残疾人事业。

过去的几年里，在市委、市政府和省残联的关心支持下，丽水市残疾人工作思路清晰，机制完善，措施有力，较好地完成了各项任务，残疾人生活、生存状况有了明显改善，并涌现出一大批优秀人物和事迹，有力地推进了残疾人事业的发展。但是我们也清醒地看到存在的问题与不足，主要是残疾人事业仍滞后于经济社会发展水平；残疾人的基本需求依然面临许多困难和问题；残疾人总体生活状况与社会平均水平相比还存在较大的差距；实施按比例安排残疾人就业工作力度还不够到位，有的县残疾人就业保障金征收难度还较大、总量还偏小，经费投入还不足；社会上歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象时有发生。现在我们正在全力推进残疾人浙江省残疾人共享小康工程和爱心城市创建工作，对于我们现在的状况要完成这些工作难度非常大，但是完成了这些工作就将给千万残疾人带来实实在在的利益，可以进一步改善他们的生活。机遇总是挑战并存，希望常和困难同在。

丽水是浙江省欠发达地区，虽然受到财力物力的影响，虽然我们还有这样那样的困难，但是我市残疾人工作者在破解难题，出思路为残疾人办实事上一直非常尽心，非常努力，也取得了很好的成绩，受到省残联领导和市委、市政府领导的好评。现在我们市残疾人托安养工作已经启动，并出现了一些创新型的模式，种养业基地化就业在全市越来越多，规模也越来越大，残疾人文体活动日趋活跃

我们就要认真学习中央7号文件，真正掌握其内涵，以文件精神为指导，克服困难，不仅要完成省里的任务，我们还要继续创新思路，发扬艰苦创业精神，把我们市残疾人工作推上一个新台阶。