5月20日—24日，我们带着“创业强村、创新富民”的调研主题来到安南乡山头洋村进行蹲点调研，历经一个星期在该村通过召开干部、群众座谈会、走访农户、察看了解山田及村基本建设项目等情况，对村里的情况有了基本的了解。

一、基本情况：

安南乡山头洋行政村按原建制共分山头洋、五岭根、后洋三个自然村。全村200户，现有人口640人，而实际常住人口只有260余人，其余人口大部分系青壮劳动力携家小外出打工、做生意或已迁至县城以及交通、生产条件较好的邻村居住。山头洋村现有水田面积1300余亩，山林面积8697亩，人均13.6亩，其中竹林面积4600亩，人均7亩；根据年报全村2007年人均收入2543元，低于全乡人均收入3473元，林业农产品是该村农民的主要经济收入；目前全村尚有2500元以下低收入者70户，280人，低保户12户，25人；现全村党员20人，其中50岁以下党员5人，外出党员9人；另据了解，村级集体多年来已无任何经济收入，是“空壳村”，且包括上二届留下的债务已达8000余元，也是全乡唯一一个没有建村委会办公场所的行政村。当前村里和群众反映强烈，急需解决的主要事项是建设村林道线8条，修复水渠3支约1600余米，修复农田230余亩，建村委办公场所，地质灾害点搬迁约80户。

二、存在问题：

1、该村整体经济比较落后，干部群众创新创业的发展意识不强。一直以来，村里群众主要依赖外出打工和现有的竹山生产竹笋为主要经济来源，即使过去村里曾一度有人试种袋料制菇，也因技术、原材料供应等方面的原因，导致效益不好而弃种多年。近年来，一些农业综合开发项目，如高山蔬菜、稻田养鱼、药材种植、食用菌类生产等均从未试引试种过，干部不敢带头，群众安于现状，山地优势不能发挥，农民增收、脱贫致富没有什么路子。至于说，村民现在的生活水平是否全乡或者说全县最低，这倒不一定，正如前所述，毕竟这个村山林资源优势尚在，且外出打工做生意的人颇多。当然，留守在家，不能外出的家庭会相对贫困些。

2、村级班子力量不强，村组织功能作用不能发挥到位。主要表现在村支部党员年龄老化，外出党员多不易管理和发挥作用，支书连任二届，年龄偏大，也缺乏干事的朝气和斗志；支委班子不健全，支部活动少，似乎没有多少凝聚力和战斗力。村支委为今年新选上，但也只有村委主任和一名村支委，村会计又体弱多病，而新当选村长家居庆元，虽有干劲和热情，但目前仍缺乏带班和管理经验。对于这个村的组织现状他也深有感叹，“有时候有事，相找个帮手都难”。至于村两委班子，对整个村今后的发展作何打算或者有什么想法举措，还真是茫然。

3、村级集体经济“空壳”，干部做事白日奉工，甚至还要干部贴钱支付村里的一些日常费用。更何况目前村里根据干部群众的迫切要求，要实施兴建修复村林道线、水渠、农田、村委办公场所以及完成今年80户的地质灾害搬迁等，真是困难重重。就是除了钱以外，其协调工作也难度很大。

笔者认为，当前这个村面临的问题主要是以上三个方面。固然这些问题可能在我县许多乡村都较为类似，怎么解决，这么大的课题，还真别说是村干部，就我们也在认真寻思考量，得出的想法也不一定是否对错和切合实际。

三、几点建议和对策：

1、万事人为先。为坚决贯彻省市县委的“两创”战略，把发展和改善群众生活作为第一要务、工作立足点，首先要教育激发干部群众的“两创”热情，增强发展理念和发展信心，摒弃落后观念；其次，要加强村级组织建设，发挥村级组织的作用。山头洋村现在需要的是把村级班子配齐配强，把村里能干事、会干事、热心村公益事业的青壮年充实到村两委班子中。今年村支部已规划发展二名年青入党积极分子，另建议村支部将一名青年创业能人列为入党考察对象；同时要正常组织生活，建立村两委和村民代表等工作，例会制度，发挥村两委的作用；第三，乡里应加强对该村的工作指导，选派熟悉农村工作，协调能力强的干部驻村协助并指导工作。

2、因地制宜，因势利导，把改善民生，增加群众收入作为根本抓实抓好。一是充分利用该村的山地资源优势，杨长避短，做好山上文章。即一方面要封山育林，让资源优势变为永续利用的经济优势；另一方面加强竹山的管理和抚育。据了解，山头洋村的山地条件很好，土地肥沃，但多年来竹林管理多半是自然生长，很多村民缺乏抚育管理知识，作为该村目前主导产业，急需加强指导，增加投入，使竹山发挥更好的经济效益。二是外引精选适合该村农业综合开发的项目。根据市场需要，通过农业技术专家实地考察，选定长短结合的发展项目，在此基础上，一要组织部分干部村民代表外出学习参观体验感悟；二要鼓励党员干部带头实施项目，以项目的种植（实施）带来实际收益变发动群众为群众自发接受。只有这样才能改变单一的产业为复合型经济，增加群众收入。三是根据该村外出劳动力多，留守多为老弱妇幼人员，作为辅助劳力，也可引进一些劳动强度不大，技术性一般，手工操作为主的来料加工项目，供作适宜辅助劳力劳动生产而增加收入。四是加大下山脱贫力度，一要继续着力鼓励青壮劳动力外出务工，无论做什么营生能出去的都出去；二要极尽全力分步实施让更多的地质灾害和非地质灾害农户搬迁下山。在政策性补助扶持上要能更加倾斜，要不然据了解按现行补助标准还确有不少农户因经济困难而只是望洋兴叹，想迁迁不了。我们认为下山脱贫应该是当前解决困难群众脱贫最有效的途径之一，其下山后资源共享，于民于国利大而深远。

3、统筹规划，量力而行，逐步改善基础设施。当前村里急于解决的林道线、水渠、农田修复、村委办公场所等基础设施，鉴于村里的经济状况，村里一是应先保证解决生产性设施，分轻重缓急、统筹规划、分步实施；二是要求乡里和县里有关部门给予重点支持；三是本着“谁受益，谁出资”的原则，向受益农户集资一点的办法解决；四是县联系部门也尽最大可能的给予资助；五是地质灾害点的农户搬迁，即使能按照新的补助标准每人6000元，据反映尚有众多农户因资金困难而无法搬迁，如若政府给予免收土地补偿金或者待搬迁后在逐年分期补交土地费，或许如数完成搬迁的任务就会顺畅多。

以上是笔者近一个星期以来在山头洋村调研后，得出的一点粗浅想法和建议。所有建议都较之平常，没有什么新特之处，有的问题，如集体经济“空壳”是个老大难，虽经多方探讨，仍没有什么对应的妙方良策，还望见谅。