我们丽水市是浙江省的欠发达地区之一，地处浙西南山区，全市9个县（市、区），共有15万残疾人，占全市总人口的5.65%，残疾人比例居全省最高。丽水素有“九山半水半分田”之称。由于产业结构单一、工业基础薄弱，全市经济社会发展水平滞后，残疾人数量多、贫困状况严重，发展残疾人事业任重而道远。

如何加快发展残疾人事业，在2003年我市第四届残联代表大会上，我们提出了“一年打基础，二年创特色，三年上台阶”的工作目标。换届后，在丽水市委、市政府的关心重视和省残联的指导帮助下，基本形成了以政府为主导、有关部门密切配合及社会各界共同参与的残疾人工作格局，全市残疾人事业得到了长足发展。我们在全社会关心、支持残疾人与残疾人事业的良好氛围中，立足山区，正视现实，自主加压，深入调研，敢于破解，把“三个代表”重要思想贯彻落实到残疾人工作之中，把改善残疾人生产生活状况作为第一要务来抓，开创了具有山区特色的残疾人扶贫解困工作新局面。

一是以政策扶贫为导向，全面推进残疾人扶贫解困工作。2001年市政府出台了《丽水市扶助残疾人若干规定》（市政府10号令），各县（市、区）及许多乡镇相继出台了扶助贫困残疾人的优惠措施；2004年市政府出台的市区廉租房政策、农村医疗保险政策以及逐步完善的最低社会保障政策等都将特殊扶持残疾人的措施纳入其中；在《关于印发丽水市本级贫困学生助学金申请管理办法的通知》中明确将贫困残疾人学生及残疾人子女作为贫困学生助学金资助的重点对象，从小学到高中每学年都给以300—1600元不等的资金补助；2005年市政府又出台了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》；2003年市残联制定、出台了《市、县（市、区）两级残联按4：6比例匹配扶持资金的规定》，加大了扶持力度。两年来，全市投入资金388.3万元，扶持小康家庭982户、种养大户345户、危房改造309户，对农村759户残疾人低保户月收入不足60元的，给以补足60元，对基本符合低保条件但尚未列入低保的626户特困残疾人家庭每月补助60元，对城镇低保户月收入不足120元的，给以补足120元，并对市42户特困户实行定期定额补助，每月发给100—150元的救助金；对542位贫困残疾学生和残疾人子女累计给以32.576万元的助学扶持；对2817户因病因灾等导致特困的，利用助残日、元旦、春节走访慰问等方式给以救助，送去慰问金和慰问品累计达85.86万元。

二是以开发扶贫基地为示范，大力扶持残疾人发展种养业。由于相当一部分残疾人因主客观等因素的制约，即使给了资金与项目，也很难扶起来。对此，市残联于2003年尝试了向种养业基地入股并安置残疾人在基地就业的新举措，将松阳碧云天茶叶有限公司、青田万山迎庆桃基地、缙云新建周伟法休闲养殖基地、云和石塘板栗基地、庆元屏都阳光水果基地等8个初具规模、发展前景看好的基地确定为“市级残疾人扶贫示范基地”。由市、县残联直接给以资金扶持，共安排了106名残疾人在基地参股、就业；在示范基地的辐射、带动下，全市开发县级新基地39个，投入资金70.3万元，使227名残疾人稳定在扶贫基地就业。而且，全市出现了基地带农户、一户带几户、一村辐射几村的广泛发展种养业的良好势头。全市为发展种养业提供康复扶贫贷款410万元、小额贴息贷款1120万元、残联投入近100万元。

三是以就业康复扶贫为补充，多渠道多方式扶持贫困残疾人。全市共举办种养业技术、职业技能培训班135期，5389名残疾人接受了培训，提高了职业技能和自身素质，提高了就业率。分散按比例安置就业936名，输送到杭州、萧山、绍兴等地区异地就业2251名，福利企业等集中就业658名、个体工商经营978名。另外，省、市投入经费76.4万元，通过康复扶贫，为12886名残疾人提供康复服务，其中使2664名白内障患者重见光明，9372人次得到康复训练与配置用品用具，121名低视力患者配上助视器，362名肢残、脑瘫、智残、听残儿童得到康复训练等，使他们改善了身体功能，提高了劳动能力，加快了脱贫致富步伐。

几年来，通过全市各级残联的共同努力，残疾人扶贫工作取得了可喜的成绩，也探索、积累了一些新方法、新经验，有了许多新的体会和启发。概括起来有以下几个方面:

一是领导重视，为残疾人扶贫工作提供了有力保证

各级政府把扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展的整体规划，列入政府议事日程，有计划、有组织地帮助贫困残疾人解决了一些迫切需要解决的实际问题，保证了扶助贫困残疾人工作从整体上走向健康发展的道路。从市本级看，市委、市政府十分重视残联的发展和残疾人扶贫、救助、就业、培训等工作，且近三年都将这几项工作列入市委市政府重点工作安排，落实责任分工，年初有计划（文件）、年中有检查、年末有总结汇报，确保重点工作抓紧抓实抓好。尤其是解决落实营运残疾车问题，市委、市政府多次召开班子会议，周密分析、认真研究、制定政策。在解决、落实的具体过程中，分管领导亲自做出批示，亲自指导，亲自走访慰问残疾车主、多次召开协调会和残疾车主座谈会，制定和落实工作方案，最终创造性地以残疾车置换出租车的方式解决了历史遗留问题。

在领导的重视和带动下，各相关部门更加关心、支持残联的工作，形成了扶助贫困残疾人工作的合力，促进了各项具体帮扶措施的落实。

二是开拓创新，为残疾人扶贫工作注入了生机

三年来，经过全市各级残联的不断实践和探索，在创新领域迈出了新步伐，制定了新措施，探索了新模式，开创了许多特色工作。

制定、出台了残疾人发展生产扶持措施。市残联与县残联按4：6的比例匹配扶持资金的政策，加大和确保了扶贫资金的投入。既促进了全市残疾人扶贫工作的平衡发展，使更多的残疾人得到实实在在的利益，又充分发挥了残疾人就业保障金对残疾人的扶持作用，使保障金的征收与使用产生良性循环作用。

制定、出台残疾人生活困难救助措施。通过落实救助措施，使特困残疾人家庭生活有了一定的保障，使残联的社会地位、社会影响得到进一步提高。另外，我们对事关残疾人生产生活的一些重大问题，做到特事特办，大胆尝试，舍得投入。比如对残疾人从事个体工商户的扶持问题、对残疾人及残疾人子女大中专入学困难补助问题等等，都有新的做法和新的措施，从多方面、多角度扶助贫困残疾人，为他们解决了许多实际问题。

积极推广种养业基地股份扶持的新模式。2003年，通过在松阳县白龙茶基地实行残疾人参股并安置在基地就业的扶贫试点，使基地业主与残疾人实现了双赢。即基地得到了扶持资金，增强了发展后劲，提高了知名度和声誉，提高了经济效益；残疾人不但得到了就近就业，而且实行保底工资和保底分红的分配制度，有了稳定的收入，走上了脱贫致富之路。在取得成功经验后，迅速在全市推广，全市的发展势头很好，走出了一条扶贫开发的新路子，大大促进了残疾人就业，加快了残疾人脱贫致富进程。

三是强化职责，为残疾人扶贫工作增强了动力

落实任务，层层负责。为了进一步调动市、县残联干部的积极性，我们自2003年开始，将各项扶工作任务列入目标责任制考核，与各县（市、区）残联理事长和市残联的部室责任人分别签订责任状，年终实行考核、评比。通过两年的考核结果表明，实行工作目标责任考核，效果非常明显，不但激发了干部工作热情，完成了工作任务，而且加快了扶贫工作进程，推进了残疾人事业快速发展。

注重调查，强化监督。对每一项扶贫解困工作，由于牵涉到扶贫专项资金，如果做不好，必将造成社会负面影响。为此这两年来，我们从一开始就十分注重扶持对象的调查摸底工作，摸清贫困残疾人数及其学习、生活情况和帮扶需求，建档立卡。对扶持对象的条件、项目的可行性、资金的配套方案等内容进行详实调查与分析，初步筛选出扶持对象。同时将符合扶持条件的对象及扶持项目反馈给乡镇残联，并在扶持对象所在乡镇或街道公开栏进行公示，接受群众的监督，基本上做了公平、公正、公开，从源头上保证了扶贫资金的安全与有效运行。

加强指导，确保实效。为了高效率、高质量地完成各项扶贫任务，近年来我们基本上都在一月份就召开会议进行部署，使各级残联都做到心中有数，任务清楚。每年年我们领导班子都带队下乡，对措施不到位、资金不到位等进行督促检查，发现问题，及时解决。在平时，业务部室还分别组织人员对安居工程、配套扶持、定期救助等项目进行回访，如有一些安居工程项目规模过大、扶持对象困难情况不严重等都及时进行了纠正。在年末根据目标责任状的任务指标，到各县（市、区）进行巡回检查、验收，通过走访残疾人，到基地了解等方式，较好地促进了各项任务的落实与完成。

四是无私奉献，为残疾人扶贫工作谱写了乐章

丽水的特色是山区多，区域大，分布广，交通不便，资金欠缺，且残疾人多数分布在农村，恶劣的客观条件严重地制约着残疾人扶贫工作。在重重困难面前，全市广大残疾人工作者深入农村，走家串户，以不怕苦、不怕累的精神，积极为残疾人找项目，筹资金，送技术，大力开发种养业；对有外出就业意向的残疾人，通过牵线搭桥，积极组织残疾人到外地就业，极大地减轻了当地的扶贫压力。如松阳县残联理事长阙柳松，在扶贫工作中不怕苦不怕累，积极带领全体干部深入基层全力做好各项服务工作，去年他还被评为松阳县十佳公务员；景宁县残联理事长雷发茂，在安居工程的调查与落实工作中，对全县24个乡镇所有安居工程对象家庭分别走过2-3次，翔实地掌握了第一手资料；青田县残联近两年因当地开发滩坑电站，三名领导全部被县里抽调去做移民工作，办公室主任下派当农村指导员，单位里只剩下三名工作人员，在繁重任务与人手紧缺的矛盾面前，青田县残联领导科学的安排工作力量，最大限度的调动各种积极因素，既完成县里的中心工作，又完成了残疾人扶贫解困各项任务，多次得到县委、县政府的肯定和表扬。类似事例不胜枚举，正是许许多多残疾人工作者的无怨无悔、无私奉献，开创了我市残疾人扶贫工作的新局面。