2004年，丽水市残疾人工作在当地党委、政府的高度重视，社会各界的大力支持，各级残联干部的共同努力下，取得了可喜的成绩。经省残联考核评比，市残联荣获一等奖称号，这既是对我们所做工作的肯定，又是一种莫大的精神鼓励。如何以此为动力，以新的姿态投入新的一年工作，将是对我们的严峻考验。为了理清思路，明确目标，迎接新的挑战，应在以下四个方面作进一步的思考。

一、工作再探索，思路更清晰

探索是一种联系实际、梳理思路、勇于实践、不断总结的过程，是我们做好工作最基本的方法之一。在新的形势下，残疾人工作模式不是一层不变的，它将随着经济、社会日益发展而变化。近几年，为加速残疾人事业的发展，全国各地残联都在积极探索新的工作途径和方法，并形成了许多可贵的经验。为此，我们决不能固步自封、自我满足，一定要转变观念、开拓创新、与时俱进、奋发有为；要结合当地实际，联系自己工作，努力寻求新的路子，使我们的工作思路更清晰，举措更有力，工作更有效，成绩更巨大。我们要在原有的工作基础上进行三个方面的大胆探索：一是残疾人自强与扶持相结合问题。我认为中国之大，残疾人比例之高，扶持是一种辅助性措施，不是长效机制。我们在残疾人的扶持问题上，要把技能培训、教育引导、康复训练等作为重点；要大力鼓励残疾人自强、自立、自尊、自爱，身残志不残。只有把残疾人的主观能动性充分调动起来，正确认识自身的价值，才能从根本上解决残疾人的生存、生活问题。二是政府主导与社会化运作问题。残疾人种类不少，致残原因之多，困难程度之大，如何更切合实际，开展有效的帮助，我们应采取不同的途径。我认为，对重度残疾、生活不能自理、家庭又十分困难的，我们要弘扬人道主义精神，充分体现社会主义优越性，应以政府为主导开展帮扶；对那些轻度残疾、有生活来源或通过扶持已解决基本生活出路的，他们的康复、养老等问题，应由社会统筹等社会化运作方式来解决。三是机构服务与网络建设问题。残疾人组织机构从理论上讲是比较健全的，但在欠发达地区，残疾人的基层组织仍存在许多问题，职能还没有很好地发挥，有的名存实亡，有的因人员、经费等问题影响工作，残疾人的主要工作依然是县级残联承担着。这一不良局面必须予以纠正，否则“代表、服务、管理”职能难以落实到位。只有健全的组织机构和良好的服务网络，残疾人才能得到及时、有效、可靠的服务，其合法权益才能得到真正的维护。

二、措施再落实，基础更坚实

为了认真贯彻关于残疾人的相关法律、法规，全面完成省残联下达的各项任务，使广大残疾人得到实实在在的利益，我们仍需采取行之有效的措施，抓好各项工作的落实。一是保障金使用管理要进一步加强。通过省政府155号令的贯彻实施，各地保障金征收已逐步走上规范化、制度化、程序化的轨道，我们丽水于2004年度全部由地税统一征收，征收工作既扩了面，又增了量，为做好残疾人工作提供了有力的资金保障。但保障金的使用管理工作不能松懈，要认真吸取我省个别地方的沉痛教训，一定要在预算报批、支出审核、财务审计、年度通报等方面不断加强，尤其是使用到位情况要进行经常性的检查与督促，确保保障金使用合情、合理、合法。二是目标责任制考核要进一步完善。为了工作全面平衡发展，我们已试行了两年的目标责任考核，总体情况是好的，调动了各级残联的积极性。但随着工作整体水平的提高，考核的要求与办法需要进一步完善。考核不仅要体现在工作任务的完成上，而且更重要的是要在完成任务的质量、速度、创新上，制定出更趋合理、操作性强的办法，使大家通过考核心服口服，从而有力推进残疾人事业的快速发展。三是残疾人扶持方式要进一步转变。残疾人的扶持方式多种多样，有直接的，也有间接的，都不同程度上为残疾人就业、解困起到了积极的作用。但为使扶持工作更具有后劲，我们要把输血型转变为造血型扶持。针对丽水山区的特点，努力抓好残疾人的技能培训、康复训练、异地就业、基地入股、结对帮扶等方式的扶持。通过这些措施的落实，既增强自我发展的能力，同时又形成相对固定的长效救助机制，并通过一次性扶持基本解决残疾人的生活出路问题。

三、特色再比较，优势更明显

有特色，才有活力，这是我们去年工作总结的一条经验，但仅对自身比，很有局限性。我们要放眼全省、乃至全国，大胆进行横向比较，寻找自己的缺点和差距，不断总结经验教训，使今后工作开展更具有特色。一是借鉴他人，结合自己，走当地没有走过的路子。各地残联在社区工作、医疗保险、养老保险、康复救助等面广、量大、投入高的工作中，积累了很多成功的经验，有许多好的做法值得我们学习。我们要认真吸取，为我所用，把没有开展的项目，逐步填补起来，并在此基础上，努力探索出一条有自己特色的工作路子。二是思考前瞻，操作方便，不断提高工作效率与效益。工作有特色，还要在效率与效益上充分显示出来，这是机关效能建设的基本要求，失去了这两个方面，就谈不上特色工作。为此，我们要在制度和机制上下功夫。在制度上，既要有奖励的，也要有处罚的，以人性化的工作方式去调动干部的积极性；在机制上，既有点，又有面，既有长效，又有短期，从当地实际出发，灵活性与原则性相结合，建立规范、科学、高效的工作机制。三是突出重点，维护大局，坚持公开、公平、合法原则。随着社会文明程度的提高，民主法制建设的完善，公开、公平、合法已成为各项工作的基本准则。残疾人工作涉及千家万户，我们更要十分注意，将这一原则贯彻好、应用好、落实好。因此，在坚持效率、效益优先的前提下，在突出工作重点的同时，一定要从大局出发，开展调查研究，听取意见建议，摸清工作中的重点、难点和关键，并经过一定的工作程序，虚心接受群众的监督。这样，我们工作做细了、到位了，群众才会拥护，工作才有推广价值。

四、投入再加大，事业更发展

有投入，才有发展，这是一个最普通的道理，残疾人事业也一样，没有基本的投入，发展的道理讲的再多，也无济于事。随着保障金征收量的逐步增长，我们一定要把投入放在首位，要坚持收之于民、用之于民的原则，真正把保障金用好、用活、用足，用在残疾人事业发展最需要的地方。根据我们欠发达地区实际情况，我认为，主要在以下三方面加大投入：一是重视困难救助工作。随着企业改制、农村改革力度的加大，因残致贫现象仍然存在，再加之残疾车遗留问题处理、农村土地征用等政策性问题以及疾病、康复致困的影响，残疾人的生产和生活会遇到困难，导致残疾人上访不断，要求临时困难救助增多。为建设平安浙江，营造良好、和谐社会氛围，我们要晓之以理，动之以情，各级残联要加大救助力度，对那些家庭困难户，要采取生活定补、医疗补助、发特困证以及重大节日慰问、动员社会帮扶等形式，为他们解决实际困难，体现党和政府对他们的关怀。二是加大培训、康复投入。残疾人技能培训和身体康复，是提高他们自身能力的有效途径，是一种造血型的投入，我们应当把这类扶持作为重要工作来抓。以前由于受资金的影响，还不能满足绝大多数残疾人的要求。今后培训工作，既要有量的扩张，也要有质的提高，并与基地建设、项目落实有机地结合起来；要将理论与实用、课堂与实践、集中与分散的教育模式不断推广，做到易学、易懂、易用，方便残疾人。残疾人康复是残疾人最为迫切的需求，但由于投入大，落后地区医疗条件差，已成为许多地方残疾人工作中的一大难点。要解决这一问题，关键是领导的重视和资金的落实。我们要采取三条腿走路的办法，即财政拨一点，保障金支一点，个人出一点，尤其是白内障复明、假肢安装关系到残疾人的直接劳动能力，要做到应做尽做，把他们从黑暗和束缚中解脱出来，参与社会的各项活动。三是完善资金配套机制。为了完成省、市下达的各项工作任务，各级都制定了扶持资金的配套政策，并发挥了较好的作用。资金配套机制应该说是一项积极的措施，但由于各地经济发展水平参差不齐，保障金征收数量不均，我们原按完成任务数来配套，尚有欠缺之处。特别是欠发达县（市、区）任务重、资金缺，完成任务仍有困难。为了改变这一状况，我们要在增加匹配资金的前提下，不断完善资金配套机制，尽量做到既合情合理，又利于调动各级的积极性。